新華社北京3月7日電 題：把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的施工圖——國新辦吹風會解讀“十五五”規(guī)劃綱要草案
新華社記者魏玉坤、魏弘毅、戴錦镕
3月5日，“十五五”規(guī)劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查。國新辦7日舉行吹風會，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人解讀規(guī)劃綱要草案。
3月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風會，國家發(fā)展改革委副主任鄭備、國家發(fā)展改革委秘書長袁達、國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷、國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，并答記者問。新華社記者 潘旭 攝
規(guī)劃綱要草案有四方面突出特點
國家發(fā)展改革委副主任鄭備說，規(guī)劃綱要草案共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的施工圖。總的來看，規(guī)劃綱要草案有四方面突出特點。
一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。規(guī)劃綱要草案立足這一定位，系統(tǒng)盤點發(fā)展成就，綜合研判發(fā)展環(huán)境，明確重大戰(zhàn)略任務(wù)舉措，一張藍圖繪到底。
二是發(fā)展導(dǎo)向上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，注重“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”。規(guī)劃綱要草案指標設(shè)置涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面，目標值均經(jīng)過科學(xué)測算和綜合平衡，有利于形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。
三是任務(wù)安排上，強化務(wù)實管用，注重“精準有效、支撐有力”。規(guī)劃綱要草案部署16個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，提出6個方面109項重大工程。
四是價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”。規(guī)劃綱要草案在主要指標、重大任務(wù)、重大工程中均突出了發(fā)展的民生導(dǎo)向。
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。
國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽表示，規(guī)劃綱要草案從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“基礎(chǔ)、關(guān)鍵、途徑”3個方面進行了部署。
增加高質(zhì)量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎(chǔ)。瞄準世界科技前沿，超前部署面向2035年的國家重大科技專項。聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，牢牢抓住深度融合的關(guān)鍵。提高企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)，將企業(yè)評價作為科技項目驗收的重要依據(jù)，真正做到“誰使用、誰評價”。
促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，牢牢抓住深度融合的途徑。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，布局共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局
規(guī)劃綱要草案對“建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出專篇部署，提出“實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。
國家發(fā)展改革委秘書長袁達表示，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)方面，要全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴能行動，做強做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，因地制宜建強新一代信息技術(shù)、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動量子科技、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
袁達說，在擴大國內(nèi)需求方面，要堅持“三個結(jié)合”：堅持存量政策和增量政策相結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，加快實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策等增量措施。堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動商品消費擴容升級。堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，提高民生類政府投資比重，激發(fā)民間投資活力。
“通過擴大準入等措施持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，是擴大高水平對外開放的重要內(nèi)容?！眹野l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷表示，規(guī)劃綱要草案從積極擴大自主開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平等方面進行了全面闡述。
“‘十五五’時期，將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系?！标惱渍f。
民生指標占比超過三分之一
五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”。
“規(guī)劃綱要草案聚焦人民群眾急難愁盼，設(shè)置了7項民生指標，占主要指標的比重超過三分之一?！编崅湔f，針對“一老一小”服務(wù)問題，規(guī)劃綱要草案增設(shè)了養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比指標，設(shè)置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春表示，公共服務(wù)關(guān)系廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。規(guī)劃綱要草案在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出部署安排。
據(jù)介紹，教育方面，加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，新建改擴建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中。醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，推動人均預(yù)期壽命提高到80歲。社會保障方面，穩(wěn)步推進社會保障擴面提標，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準。
“未來五年，將健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距，推動基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升?！眲⒌麓赫f。
海報設(shè)計：陳雪瑩、楊淑馨
新華社北京3月7日電 題：新圖景！16個“強國”怎么看？怎么干？
新華社“新華視點”記者黃江林、楊淑馨、張千千
5日，“十五五”規(guī)劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查。這份7萬余字的“施工圖”中，制造強國、質(zhì)量強國、航天強國等16個“強國”建設(shè)目標引人注目；與“十四五”規(guī)劃綱要相比，新增了5個“強國”建設(shè)目標，勾勒出一幅社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的最新圖景。
“強國”建設(shè)目標著眼哪些領(lǐng)域？其“上新”擴容有何深意？實現(xiàn)這些目標還需如何發(fā)力？
16個“強國”：勾勒“施工圖”
強國建設(shè)、民族復(fù)興是近代以來中國人民的夙愿。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，唯有篤行實干，把一個個“強國”建設(shè)好。
規(guī)劃綱要草案緊扣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實體經(jīng)濟，提出加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，并新提建設(shè)能源強國。隨后，圍繞加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大高水平對外開放、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面，提出加快建設(shè)金融強國、貿(mào)易強國、農(nóng)業(yè)強國、海洋強國，推進旅游強國建設(shè)等。
“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程。16個‘強國’建設(shè)目標高度契合中國式現(xiàn)代化的各方面要求?！比珖舜蟠怼⒅袊鐣茖W(xué)院副院長李雪松說，這些“強國”建設(shè)，形成了以實體經(jīng)濟為根基、以科技創(chuàng)新為支撐、以改革開放為動力、以共同富裕為取向、以綠色發(fā)展為底色的有機體系，彰顯了“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義和時代使命。
在16個“強國”建設(shè)目標中，制造強國被列在首位。
我國制造業(yè)增加值連續(xù)16年穩(wěn)居世界首位，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，就要挺起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)脊梁。
“制造業(yè)是立國之本、強國之基。中華民族偉大復(fù)興，需要夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，做強中國制造硬實力?！比珖舜蟠?、廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司董事長袁玉宇說，保持制造業(yè)合理比重，對于提升綜合國力、保障國家安全、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要作用。
“鐵路不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動脈，也是民生改善的重要支撐。”全國人大代表、中國鐵路南昌局集團有限公司董事長湯立新表示，圍繞加快建設(shè)交通強國，鐵路部門要提升客運服務(wù)質(zhì)量，暢通物流大通道，切實降低全社會物流成本。
強國之“強”，不僅在于硬實力的堅實壯大，同樣在于軟實力的全面躍升。統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，扎實推進文化強國建設(shè)，加快建設(shè)體育強國……軟實力建設(shè)布局兼顧國家長遠發(fā)展和百姓生活品質(zhì)。
全國政協(xié)委員、百花文藝出版社總編輯汪惠仁說，持續(xù)推進文化強國建設(shè)，為增強民族文化自信注入深厚持久的價值內(nèi)核。以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設(shè)，融精神性與消費性于一體，對提升國家軟實力和中華文化影響力具有重要意義。
5個“強國”：“上新”有深意
航天強國、能源強國、金融強國、農(nóng)業(yè)強國、旅游強國……規(guī)劃綱要草案在“十四五”規(guī)劃綱要提出的制造強國、質(zhì)量強國等“強國”建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增5個“強國”建設(shè)目標，并明晰了具體舉措?！吧闲隆北澈笥泻慰剂浚?
——航天強國。全國人大代表、西安科為航天科技集團有限公司董事長周曙光說：“航天強國首次寫入國家五年規(guī)劃，具有里程碑式的深遠意義。”他說，加快建設(shè)航天強國關(guān)乎科技自立自強、國家安全與高質(zhì)量發(fā)展，將更好牽引高端制造、新材料、人工智能等領(lǐng)域突破，提升空間基礎(chǔ)設(shè)施與深空探測能力，維護太空權(quán)益，服務(wù)民生與全球治理。
——能源強國。中國是世界最大能源生產(chǎn)國和消費國，但當前能源發(fā)展還面臨著能源供給結(jié)構(gòu)有短板、“源”端和“受”端區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。著眼這類問題，規(guī)劃綱要草案首次提出“建設(shè)能源強國”。全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長楊長利說：“建設(shè)能源強國，要夯實能源供應(yīng)保障能力，推進綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智賦能，讓能源供應(yīng)更安全、更經(jīng)濟、更自主?！?
——金融強國。從2023年中央金融工作會議明確提出加快建設(shè)金融強國的宏偉目標，到本次將金融強國首次寫入規(guī)劃綱要草案，金融“國之大者”的地位和作用更加凸顯。全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒說：“順利實現(xiàn)‘十五五’時期各項重點任務(wù)，金融要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更高質(zhì)量的服務(wù)，需進一步提升金融業(yè)的全球競爭力和話語權(quán)，錨定金融強國建設(shè)目標，扎實做好各項工作，推動金融業(yè)由大到強的躍升。”
——農(nóng)業(yè)強國。手中有糧，心中不慌。全國人大代表、廣東省德慶縣東璞生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳慧表示，國際形勢復(fù)雜多變，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是直面挑戰(zhàn)的“必答題”。作為16個“強國”建設(shè)目標的民生底色，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)不僅關(guān)乎億萬農(nóng)民“熱騰騰”的生活，更關(guān)乎中國式現(xiàn)代化的全局。
——旅游強國。江迭公路鋪開壯美畫卷，桑科草原抒寫詩與遠方……近年來，地處青藏高原與黃土高原交會帶的甘南以其獨特的風光引來八方游客，文旅產(chǎn)業(yè)已成當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長極?！叭嗣裆钇焚|(zhì)不斷提高是‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，文化和旅游是高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容。推進旅游強國建設(shè)，將更好地帶動群眾增收，滿足群眾對美好生活的新期待。”全國人大代表、甘肅省甘南藏族自治州委副書記楊振林說。
從“大國”邁向“強國”：實干啟新程
大道至簡，實干為要。從“大國”邁向“強國”，靠的是一步一個腳印的扎實奮斗。
規(guī)劃綱要草案在布局建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基方面，部署了優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等系列任務(wù)。
科技部部長陰和俊表示，“十五五”時期，將堅持科技創(chuàng)新瞄準產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊依靠科技創(chuàng)新，擺脫過去“先有成果后轉(zhuǎn)化”的慣性思維，加快推動形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體謀劃、一體部署、一體推動的新格局，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。
“‘十五五’時期將有一批高成長性行業(yè)蓄勢發(fā)力?！眹野l(fā)展改革委主任鄭柵潔說，將通過增量創(chuàng)造、存量挖潛，形成數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模市場。其中，智能機器人等六大新興支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值到2030年有望擴大到10萬億元以上。
“推進‘強國’建設(shè)，既要拉長長板，又要補齊短板，還要鍛造新板?！敝袊鐣茖W(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員余少祥說。
國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后、重點領(lǐng)域還有風險隱患……規(guī)劃綱要草案對“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的剖析，為強國建設(shè)指明攻堅方向。
面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，商務(wù)部部長王文濤說，商務(wù)部今年將圍繞貿(mào)易強國建設(shè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易“三大支柱”，加強統(tǒng)籌促穩(wěn)和提質(zhì)、新興和傳統(tǒng)、進口和出口、生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。
中國人民銀行行長潘功勝表示，將繼續(xù)把握好經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風險防范之間的動態(tài)平衡，有序化解重點領(lǐng)域的風險，維護金融市場平穩(wěn)運行。
從“一五”到“十四五”，中國經(jīng)歷了從一窮二白到穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國，向世界展示了一個奮進的中國。舉世矚目的發(fā)展成就，是一代代人一棒接著一棒跑出來、一件接著一件干出來的。
距離基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有不到10年時間。受訪代表委員表示，將立足所在領(lǐng)域，不懈努力、接續(xù)奮斗，把一個個“強國”建設(shè)目標的“施工圖”變成老百姓可感可及的“實景圖”，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
