3月5日，人民大會堂。十四屆全國人大四次會議開幕。海內(nèi)外高度關(guān)注的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案呈現(xiàn)在代表委員面前。
7萬余字、18篇，“十五五”規(guī)劃綱要草案展現(xiàn)出未來五年中國高質(zhì)量發(fā)展全景圖。
習(xí)近平總書記指出：“‘十五五’時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。”
時代春風(fēng)中，民主殿堂內(nèi)，黨的主張、國家意志、人民心聲緊緊融合，匯聚成接力奮斗的信心和力量。
錦繡山河間，尋常巷陌里，高質(zhì)量發(fā)展新圖景輝映大國現(xiàn)代化宏闊進程，浸潤每一個平凡日子的人間煙火。
從“一五”到“十四五”，一代代人接續(xù)奮斗，推動中國式現(xiàn)代化大步邁上第二個百年奮斗目標(biāo)新征程。
此刻，距離基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有不到十年時間。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，向著中國式現(xiàn)代化奮進——我們，信心滿懷！
5方面20項主要指標(biāo) 點亮高質(zhì)量發(fā)展主題
剛剛過去的“十四五”，主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。
經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障，規(guī)劃綱要草案確定5方面20項主要指標(biāo)，勾勒未來五年發(fā)展輪廓。
基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到中等發(fā)達國家水平。規(guī)劃綱要草案綜合考慮國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧需要與可能，明確未來五年GDP增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。
全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員張翼說，統(tǒng)籌考慮要素供給、技術(shù)進步和制度創(chuàng)新等條件，我國能夠?qū)崿F(xiàn)到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的目標(biāo)?！案髂甓纫暻樘岢?，體現(xiàn)從實際情況出發(fā)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！?
全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，單位GDP二氧化碳排放降低17%，人均預(yù)期壽命提高到80歲，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右……一系列指標(biāo)鮮明指向高質(zhì)量發(fā)展。
其中，民生福祉類指標(biāo)共7項，涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老、育幼等方面，引導(dǎo)民生保障從“有”到“優(yōu)”不斷升級。
2025年11月6日，在山東省棗莊市市中區(qū)西王莊鎮(zhèn)中心幼兒園，托育班的小朋友在拼搭積木。新華社發(fā)（孫中喆 攝）
“主要指標(biāo)把握‘十五五’承前啟后的階段性要求，聚焦推進中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐和瓶頸制約，力爭在搶占大國博弈制高點、打通國民經(jīng)濟循環(huán)堵點、破解社會民生痛點等方面取得突破性進展，既鼓舞人心又切實可行?！备＝ㄉ鐣茖W(xué)院副院長黃茂興代表說。
壯闊征程上，前進路徑愈發(fā)清晰。
從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，到加大保障和改善民生力度、建設(shè)更高水平平安中國，規(guī)劃綱要草案精準(zhǔn)把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點，從16個方面部署一批重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了制造強國、貿(mào)易強國等強國建設(shè)的階段性目標(biāo)，突出推動高質(zhì)量發(fā)展，突出做強國內(nèi)大循環(huán)，突出推進全體人民共同富裕，突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
2026年2月12日，在江蘇省海安市墩頭鎮(zhèn)新時代文明實踐站，志愿者陪同當(dāng)?shù)亓羰貎和黄鹱鲂履觑椘贰Ｐ氯A社發(fā)（周強攝）
深空探索、深海深地極地探測；生育醫(yī)療服務(wù)提升、困境兒童和留守兒童關(guān)愛……109項重大工程，既有上天入海、通達萬里的重大項目，也有關(guān)乎衣食住行的民心工程。
重大工程項目是五年規(guī)劃實施的重要抓手和核心載體。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，一個個重大工程鑄造中國經(jīng)濟“頂梁柱”，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。
“109項重大工程著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展大事難事，兼顧‘國家大事’與‘關(guān)鍵小事’，既為當(dāng)前擴內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟提供支撐，又為未來發(fā)展積聚新動能、培育競爭力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志代表說。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
全國兩會前夕，重慶兩江新區(qū)賽力斯超級工廠內(nèi)，第100萬輛整車駛下產(chǎn)線。
全國政協(xié)常委、賽力斯集團董事長張興海說，“十三五”“十四五”兩個五年規(guī)劃接力謀劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動賽力斯開啟“換道超車”之路。
2026年1月13日，在位于重慶兩江新區(qū)的賽力斯超級工廠，第100萬輛問界新能源汽車下線。新華社發(fā)（王加喜攝）
規(guī)劃綱要草案把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)第一位，明確加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“賽力斯將錨定高端智能電動汽車主航道，持續(xù)造好車。第一個百萬輛用了5年，爭取兩年內(nèi)完成第二個百萬輛?！彼f。
培育未來產(chǎn)業(yè)是贏得國際競爭、推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉的關(guān)鍵。規(guī)劃綱要草案提出瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系。
2026年2月27日，在位于天津濱海高新區(qū)的中電云腦（天津）科技有限公司，工作人員進行腦機接口技術(shù)測試。新華社記者 趙子碩 攝
全國政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長明東帶領(lǐng)團隊研發(fā)的腦機交互創(chuàng)新醫(yī)療器械，已在多領(lǐng)域落地開花。“規(guī)劃綱要草案提到探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，支持我們跳出實驗室，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動腦機接口走向臨床一線，讓患者實實在在受益?！?
翻開規(guī)劃綱要草案，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)……一個個專欄，部署一項項重大工程項目，描繪新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展前景。
過去一年，中國科學(xué)院高能物理研究所東莞研究部中子科學(xué)部副主任孫志嘉委員深入粵港澳大灣區(qū)、長三角等地，考察一個個大科學(xué)裝置，走進重點高校與高科技企業(yè)，深入調(diào)研激發(fā)科技創(chuàng)新潛能。
“擴大財政科研項目經(jīng)費‘包干制’范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)”——孫志嘉委員表示：“規(guī)劃綱要草案加大對從事基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢團隊和青年科技人才長期穩(wěn)定支持，讓科研人員安心專注科研?！?
規(guī)劃綱要草案部署深入推進數(shù)字中國建設(shè)，提出全面實施“人工智能+”行動，明確到2030年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12.5%。
2025年10月16日，工作人員在第138屆廣交會科大訊飛展臺操作機器人拿取物品。新華社記者 肖恩楠 攝
科大訊飛董事長劉慶峰代表說：“以人工智能為代表的數(shù)智化變革帶來的時代機遇，稍縱即逝。我們要用足用好政策紅利、時代紅利，在激烈國際競爭中鞏固優(yōu)勢、補足短板，通過與高校等科研機構(gòu)深度聯(lián)動，攻克智能語音語言、腦科學(xué)等前沿技術(shù)難題，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)升級、改善民生福祉的實際力量?！?
加快構(gòu)建新發(fā)展格局 做強國內(nèi)大循環(huán)
千年梯田、古城、紫陶，百年鐵路、商埠、礦業(yè)、米線——紅河以其沉淀了千百年的人文底蘊，躍升為全球旅居打卡點。
云南紅河哈尼族彝族自治州州長羅萍代表帶來“加大旅居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度”等建議。“規(guī)劃綱要草案圍繞推進文旅深度融合作出部署，將更好促進旅居產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”她說。
2025年5月2日，在云南省紅河縣甲寅村“開秧門”儀式上，村民身著民族服飾，沿著田埂踏歌而行（無人機照片）。新華社記者 胡超 攝
蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，一頭拉動文旅消費，一頭促進農(nóng)民增收，正是國內(nèi)大循環(huán)生生不息的鮮明注腳。
“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)明確提出，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放。
浙江宇視科技有限公司研究院院長周迪代表帶來“提升居民收入讓老百姓‘有錢花’”等建議。周迪說，規(guī)劃綱要草案部署實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，一套政策“組合拳”目標(biāo)明確、更有力度，將給人民群眾以更穩(wěn)定的收入預(yù)期、更足的消費底氣。
規(guī)劃綱要草案提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
職業(yè)教育、就業(yè)結(jié)構(gòu)和教師隊伍建設(shè)，是廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲委員一直關(guān)注的領(lǐng)域。今年兩會，她帶來“建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)工人的人工智能素養(yǎng)提升與再技能化的公共平臺”等建議，聚焦一個關(guān)鍵詞——“投資于人”。
許玲委員說，規(guī)劃綱要草案提出提高政府投資效益，明確加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，有利于推動從生存型保障向發(fā)展型保障跨越，更好滿足人民對美好生活的需求。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，維護公平競爭市場秩序，積極營造一流營商環(huán)境，加快完善要素市場化配置體制機制，積極擴大自主開放……規(guī)劃綱要草案著眼暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、進一步全面深化改革開放，作出部署。
不久前，黑龍江省雞西市委書記孫成坤代表參加了黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境大會，他拿著筆記本對照規(guī)劃綱要草案一一對標(biāo)。
孫成坤代表說，規(guī)劃綱要草案為以更高標(biāo)準(zhǔn)更實舉措推動優(yōu)化營商環(huán)境指明方向。雞西市將把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境融入產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新、對外開放各領(lǐng)域，為東北全面振興發(fā)展貢獻力量。
2025年6月18日，在位于黑龍江省雙鴨山市寶清縣的中國水稻研究所北方水稻研究中心的試驗田內(nèi)，科研人員取耕層土樣。新華社記者 謝劍飛 攝
“增強糧食安全保障能力”“強化能源資源供應(yīng)保障”“統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解”……規(guī)劃綱要草案著眼推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署。
來北京開會前，遼寧省大連市普蘭店區(qū)戰(zhàn)家村黨總支書記張德斌代表還在田間地頭了解春耕備耕情況?！皬姆N子、化肥等農(nóng)資準(zhǔn)備，到土壤墑情等情況，必須心中有數(shù)。”他說，東北是糧食安全“壓艙石”，未來要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，讓中國飯碗端得更牢更穩(wěn)。
以改善民生為重點 扎實推進全體人民共同富裕
邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展進入一個新的時期。針對新變化新挑戰(zhàn)，規(guī)劃綱要草案專篇部署：“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 促進人口高質(zhì)量發(fā)展”。
遼寧省醫(yī)療保障局副局長岳澤慧委員說，從產(chǎn)前檢查、住院分娩到輔助生殖，系列生育支持政策將全面落地，助力生育友好型社會建設(shè)。
2026年1月26日，在山東省青島市李滄區(qū)頤福養(yǎng)老院，志愿者為老人們送上臘八粥。新華社發(fā)（張鷹攝）
全面落實生育休假制度、有序推進中考改革、布局建設(shè)10個國家區(qū)域血液安全中心、健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……一項項務(wù)實舉措著力健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。
規(guī)劃綱要草案在促進高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、健全社會保障體系、推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化、保障各類群體發(fā)展權(quán)益、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。
“解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院智庫首席專家莫榮委員表示，依靠高質(zhì)量發(fā)展逐步形成就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧的局面。
全國兩會前，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，湖北順豐速運工會主席汪勇代表深入調(diào)研?！昂芏嘁痪€勞動者都感受到，各地各部門對新就業(yè)群體權(quán)益保障力度持續(xù)增加。規(guī)劃綱要草案部署健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度，我們感到很溫暖。”他說。
2026年1月14日，小學(xué)生在浙江省常山縣輝埠鎮(zhèn)路里坑村研學(xué)體驗面包制作。新華社記者 翁忻旸 攝
三月初的浙江余村，遠山如黛，春意漸濃。20多年來，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，這里成為高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕的典型示范。
余村村黨支部書記汪玉成代表表示，余村將繼續(xù)在綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和共建共享上深化探索，在高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕中努力走出一條新路。
“十五五”時期我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期?！耙宦纷邅?，我們就是在應(yīng)對一個個挑戰(zhàn)中，一步一個腳印，不斷發(fā)展。白銀市將找準(zhǔn)抓實老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐路徑，把‘十五五’規(guī)劃部署轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展、造福人民的生動實踐。”甘肅省白銀市委書記劉凱代表說。
中國式現(xiàn)代化新征程上，每一個人都是主角。一張藍圖繪到底，跑好時代接力賽，我們將不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的嶄新局面。
文字：新華社記者
海報設(shè)計：代云鶴
