關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作的通知
為深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升全省行政執(zhí)法質(zhì)效，進(jìn)一步提高人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制
持續(xù)完善省、市、縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法體制機(jī)制，理順行政執(zhí)法職責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。市級城市管理、文化市場、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理7個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域市本級和主城區(qū)執(zhí)法，市級派駐市轄區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一以市級名義執(zhí)法，不再以區(qū)級名義執(zhí)法。縣級保留行政執(zhí)法隊(duì)伍的，要健全“局隊(duì)合一”體制，進(jìn)一步理順局隊(duì)關(guān)系，形成執(zhí)法合力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目錄，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員專職專崗要求，配齊配強(qiáng)專門執(zhí)法人員，持續(xù)深化基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
二、明確行政執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)
進(jìn)一步明確承擔(dān)行政執(zhí)法、法制審核職責(zé)的機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法職責(zé)由行政執(zhí)法隊(duì)伍履行的，本級行政機(jī)關(guān)的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。行政執(zhí)法職責(zé)由機(jī)關(guān)履行的，要明確承擔(dān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法主體和人員管理
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)公告制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要梳理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、主體類別、職權(quán)類型和法定依據(jù)等行政執(zhí)法主體資格信息，經(jīng)本級政府依法確認(rèn)后向社會(huì)公布。按照“誰管理、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。
四、厘清行政執(zhí)法依據(jù)
進(jìn)一步明確行政執(zhí)法依據(jù)，按照法定權(quán)限和程序開展行政執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法依據(jù)明晰、執(zhí)法裁量規(guī)范。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項(xiàng)，依法依規(guī)制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、主體等內(nèi)容，及時(shí)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，完善裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使。
五、落實(shí)行政執(zhí)法制度
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，在“山西省行政執(zhí)法公示專欄”及時(shí)準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法信息，做好新修訂的《山西省行政執(zhí)法文書格式范本（試行）》的應(yīng)用工作。完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案糾正和過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法盡職免責(zé)制度，界定執(zhí)法職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、保護(hù)執(zhí)法人員。健全行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
六、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制，持續(xù)完善監(jiān)督制度、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé)、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。綜合考慮區(qū)域面積、發(fā)展情況、人口規(guī)模、執(zhí)法任務(wù)等因素，加強(qiáng)對司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有編制資源的統(tǒng)籌使用和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保行政執(zhí)法監(jiān)督人員配備與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督人員配備，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。加快推進(jìn)我省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建全覆蓋、全方位、全流程、全功能的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字治理體系。
七、健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制要求，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)行政檢查“綜合一次查”，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”，加強(qiáng)信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)助，不斷完善執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件雙向移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。
八、提升行政執(zhí)法效果
提升行政執(zhí)法人員的政治能力、法治能力和群眾工作能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)行政執(zhí)法人員強(qiáng)化政治意識、提升政治素養(yǎng)、加強(qiáng)政治歷練。抓好行政執(zhí)法人員分類分級分層培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中釋法說理力度，積極爭取人民群眾的理解和支持。
各級黨委和政府要加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要履行好行政執(zhí)法主體責(zé)任，完善行政執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。各級司法行政部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員的資格管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。各級組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好行政執(zhí)法相關(guān)保障工作。
