黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視歷史文化保護(hù)傳承工作。2021年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》；2025年7月，再度召開的中央城市工作會議提出，要建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”；黨的二十屆四中全會就“十四五”發(fā)展收官和制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出建議，其中指出，要“深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督查，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，建好用好國家文化公園。構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系”。
科學(xué)認(rèn)識城市作為一個有機生命體的新陳代謝本質(zhì)
城市是一個有機生命體。新生與衰亡、保留與淘汰、漸進(jìn)與突進(jìn)、有序與無序等，總是成對發(fā)生在城市發(fā)展演進(jìn)的新陳代謝進(jìn)程中。城市有機生命體會經(jīng)歷萌芽初生、生長形塑，強肌健體、機能復(fù)合、活躍繁榮階段，也會受到慣性延宕、災(zāi)害損毀、性能衰退等無序失序的影響。因此，城市健康發(fā)展需要持續(xù)的市政設(shè)施的改造迭代、建筑載體的性能提升、事件動能的針灸激活、公眾參與的互動協(xié)力、福祉場所的品質(zhì)營造、歷史文化的保護(hù)傳承，從而慢慢提高復(fù)雜性和環(huán)境包容性，發(fā)揮城市生命體新陳代謝中作為一個“控制系統(tǒng)”的失序?qū)鼓芰Α?
中華文明是世界上最古老的文明之一，且是唯一沒有中斷過的文明。對應(yīng)城市生命體的新陳代謝動態(tài)演化，歷史文化活態(tài)性的保護(hù)傳承非常重要。保護(hù)是前提，傳承是目的，保護(hù)對象則包括了城市中那些曾經(jīng)受到文化傳統(tǒng)滋潤養(yǎng)育、浸染并得以發(fā)展壯大的空間場所、場景、載體環(huán)境以及習(xí)俗、技藝等。中華文明能夠綿延不斷、生生不息，原因就在于順時應(yīng)勢、推陳出新。
科學(xué)保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)地區(qū)性的歷史文化保護(hù)傳承體系的編制工作
今天的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)的對象，已經(jīng)涵蓋到空間全覆蓋、要素全囊括的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化，廣泛包括不可移動文物、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和其他遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，更高層次還涉及中華文明標(biāo)識體系的構(gòu)建。因此，今天的保護(hù)已經(jīng)不是不同行業(yè)部門、不同地區(qū)各自相對閉環(huán)的工作，而是一個歷史文化保護(hù)傳承體系。構(gòu)建涵蓋價值、遺產(chǎn)、空間、管理的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管體系是城鄉(xiāng)歷史文化有效保護(hù)和活態(tài)傳承的核心工作。
3年前，在江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳直接領(lǐng)導(dǎo)和文旅廳協(xié)助下，有幸參加并負(fù)責(zé)了《江蘇省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》的編制工作，并提出了“源、流、脈、態(tài)”的總體思路邏輯。該規(guī)劃內(nèi)容包括歷史文化的價值體系、遺產(chǎn)體系、空間體系、管理體系、體制機制和分市域分階段的實施行動方案等。編制過程中，多次聽取住建、文旅、文物、13個設(shè)區(qū)市等相關(guān)人員的建議，反復(fù)研磨，特別強調(diào)規(guī)劃應(yīng)該融入國家歷史文化保護(hù)總體格局、融入?yún)^(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融入全省城鄉(xiāng)發(fā)展，成果很好體現(xiàn)了今天新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的整體性和系統(tǒng)性，預(yù)期可以實現(xiàn)“綱舉目張”的歷史文化保護(hù)傳承效果。陜西、云南、安徽等地也先后編制了相關(guān)規(guī)劃，江蘇也學(xué)習(xí)交流了相關(guān)工作經(jīng)驗。建議下一步應(yīng)該在全國更大范圍實施系統(tǒng)推進(jìn)。
歷史文化保護(hù)傳承應(yīng)與城市更新行動相向而行
截至2024年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，已經(jīng)進(jìn)入“穩(wěn)定發(fā)展期”，聚焦存量提質(zhì)增效的城市更新將成為我國未來城市發(fā)展轉(zhuǎn)段轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機”，是城市發(fā)展規(guī)律遵循所導(dǎo)致的必然要求。
中央城市工作會議將城市更新放到了“重要抓手”的突出地位，以此推動下一階段的城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效工作。今天的歷史文化保護(hù)傳承不僅是專項工作，還必須與黨的二十屆四中全會確定的“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求、安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)、2030碳達(dá)峰的脫碳行動有機結(jié)合。城市更新需要創(chuàng)新，需要新舊動能轉(zhuǎn)換，城市高質(zhì)量發(fā)展具有“一體多面”和“一果多因”的特性，只有厘清和解決城市發(fā)展和更新動能從哪來，特別是如何解決好面向“現(xiàn)代化人民城市”的新質(zhì)生產(chǎn)力植入、REITs相關(guān)的“投、融、管”機制、低效存量用地盤整的有效路徑，才可能破解當(dāng)前存量時代的城市發(fā)展難題，從而更好地實現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承。
城市更新涉及不同年代、復(fù)雜街區(qū)、產(chǎn)權(quán)地塊、運維管理和眾多利益相關(guān)者，城市更新還存在復(fù)雜的財務(wù)運行、多方博弈、業(yè)態(tài)響應(yīng)、實施組織和運維持續(xù)的問題和困難。存量提質(zhì)增效導(dǎo)向的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要重新研判先前較為簡單直接的“拆改留”和后來的“留改拆”政策要求及其適配的時代背景和應(yīng)用場景。對于歷史城市，不僅需“留、改、拆”，還需要考慮適度的“補”“拼”或“增”，很多場景還可以考慮“保、改、活、用、建”并舉，居民自發(fā)的“保中建”和“建中保”也應(yīng)鼓勵，同時應(yīng)該積極探索多樣化的“原拆原建”城市更新模式。通過這些年我們團(tuán)隊在北京老城、南京老城、廣州老城、揚州歷史城區(qū)等地完成的城市保護(hù)更新實踐，探索了數(shù)字賦能的“保、改、活、用、建”的更細(xì)顆粒度和適度靈活的保護(hù)更新路徑，堅持保護(hù)與發(fā)展是一體的兩面，是一個整體和系統(tǒng)。歷史城市保護(hù)應(yīng)該采用分層級、梯度化、重點不同的策略。在敬畏歷史、保護(hù)優(yōu)先、“應(yīng)保盡保”的底線基礎(chǔ)上，也必須為今天的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化創(chuàng)新創(chuàng)造的活力賦能。城市永遠(yuǎn)處于有機生命體特有的新陳代謝中，固執(zhí)認(rèn)為凡是老的就應(yīng)無條件保護(hù)不是科學(xué)的觀點，不符合“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”和“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展”的辯證法。
最后，歷史文化保護(hù)傳承工作還應(yīng)容納當(dāng)代的新質(zhì)生產(chǎn)力動能接納、綠色低碳更新探索和高水平的創(chuàng)新設(shè)計，這才是“老城市，新活力”、中華文明綿延前行應(yīng)有的真正內(nèi)涵。
摘自 《中國建設(shè)報》 2026.03.04 中國工程院院士 全國工程勘察設(shè)計大師 東南大學(xué)建筑學(xué)院教授 王建國
