明確總體思路、工作目標和重點任務
連續(xù)18年 省政府以“一號文件”部署安全生產(chǎn)工作
“一號文件”錨定“杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故”總目標，以推進治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型為主線，從推動安全責任閉環(huán)落實、加強風險隱患源頭管控、推進安全生產(chǎn)治本攻堅、深化自然災害系統(tǒng)施治、狠抓應急救援體系建設、夯實應急管理基層基礎(chǔ)等6個方面部署了21項任務舉措。
責任落實方面。要求市、縣健全落實領(lǐng)導包聯(lián)、巡視巡察、常態(tài)督導、反饋交辦、定期約談“五項工作機制”和月調(diào)度、季約談機制，黨政領(lǐng)導干部帶頭落實包保礦山安全生產(chǎn)責任制，部門認真貫徹“三管三必須”實施細則，企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任、推行“無監(jiān)控不作業(yè)”。同時，強化安全生產(chǎn)督查考核和責任追究，對事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域開展靶向巡查，推動“一行一域”系統(tǒng)性解決突出問題。
源頭管控方面。立足推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，強調(diào)要從嚴立項審批高危行業(yè)建設項目，嚴格建設項目安全設施“三同時”等制度，嚴把安全準入關(guān)；堅持科技賦能抓源頭管控，要求運用InSAR衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)手段精準發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患和非法違法采礦線索，高速公路較高以上風險路段全部安裝監(jiān)測預警設施；深化隱患排查治理，對企業(yè)自查報告并正在采取措施有效消除的不予處罰，高危行業(yè)領(lǐng)域開展專家指導幫扶，安責險承保機構(gòu)按規(guī)定開展事故預防服務；嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法；加大警示教育力度。
治本攻堅方面。要求制定治本攻堅“十大行動”年度重點工作任務清單，組織開展總結(jié)評估，補短板、強弱項，確保主要指標不低于全國平均水平，打好治本攻堅收官戰(zhàn)；注重分類施策，對抓好煤礦、交通運輸、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鬟M行了專題部署，并要求深化礦山、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料、新能源汽車充電基礎(chǔ)設施等“一件事”全鏈條“靶向治理”，全過程、全環(huán)節(jié)治理消除風險隱患。
災害防治方面。要求完善防災減災救災工作格局，健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動機制，災害高風險期，有關(guān)部門實行聯(lián)合值守。針對森林草原火災，要求實施治本攻堅三年行動，出臺防火期野外用火審批規(guī)范，加強林區(qū)基礎(chǔ)設施建設，為市、縣培養(yǎng)專業(yè)指揮人員，提升森林草原防滅火“六個能力”；針對水旱災害，強調(diào)要提升重點河流防洪能力，“一點一策”治理城市易積水點，健全氣象“31631”精細化預報與防汛應急響應聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好防凌和抗旱工作；針對地震和地質(zhì)災害，要求健全地震監(jiān)測預警體系，開展地質(zhì)災害隱患排查，全面實施“隱患點+風險區(qū)”雙控管理，統(tǒng)籌推進避險搬遷和工程治理。
應急體系方面。聚焦實戰(zhàn)要求，強調(diào)要加快出臺《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件總體應急預案》，啟動新一輪應急預案編制修訂工作；加強國家綜合性消防救援隊伍等應急救援力量建設，重新核定省級應急救援隊伍；健全“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級應急物資儲備體系，加強專業(yè)裝備和高精尖裝備配備，提升物資裝備保障水平。
基層基礎(chǔ)方面。要求認真編制《山西省“十五五”現(xiàn)代化應急體系建設規(guī)劃》，部署實施一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點任務和重大工程；落實進一步提升基層應急管理能力的若干措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔應急管理及消防日常工作的機構(gòu)、設立應急消防工作崗，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隱患排查清單，健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制；加強黨政領(lǐng)導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)從業(yè)人員安全培訓，深入實施“智慧應急”“智慧消防”戰(zhàn)略，常態(tài)化開展安全宣傳，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。（記者張毅）
晉政發(fā)〔2026〕1號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
2026年是“十五五”開局之年，全省安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委工作安排，堅持“嚴、緊、深、細、實”，以推進治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型為主線，深化安全生產(chǎn)治本攻堅，強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強自然災害綜合防治，提升基層應急管理能力，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
一、聚焦守牢底線，狠抓安全生產(chǎn)責任閉環(huán)落實
（一）強化黨政領(lǐng)導責任。各級各部門各單位黨委（黨組）要跟進學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災的重要指示批示精神。制定落實黨政領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點工作任務清單。市縣健全落實領(lǐng)導包聯(lián)、巡視巡察、常態(tài)督導、反饋交辦、定期約談“五項工作機制”和月調(diào)度、季約談機制，黨政領(lǐng)導干部定期深入基層調(diào)研指導，帶頭落實包保礦山安全生產(chǎn)責任制。
（二）強化部門監(jiān)管責任。認真貫徹“三管三必須”實施細則。制定年度安全生產(chǎn)工作要點。各級安委辦每季度組織會商研判，各專委會每季度分析安全生產(chǎn)形勢。礦山安全監(jiān)管專員要加強日常巡查和重點時段駐礦盯守。
（三）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)主要負責人帶頭落實全員安全生產(chǎn)責任并嚴格檢查考核。組織全員學好用好重大事故隱患判定標準，深入開展安全風險隱患排查整治。高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推行“無監(jiān)控不作業(yè)”。落實企業(yè)內(nèi)部事故隱患報告獎勵機制。
（四）強化督查考核和責任追究。制定出臺規(guī)范安全生產(chǎn)督查檢查考核管理辦法。按照批準備案的督查檢查考核計劃，對事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域開展巡查檢查，推動“一行一域”解決突出問題。嚴格中央安全生產(chǎn)明查暗訪等反饋問題整改，嚴肅事故調(diào)查處理，嚴密組織考核巡查。
二、聚焦源頭管控，狠抓風險隱患精準排查整治
（五）加強安全風險源頭管控。在編制國土空間、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃時，要開展安全風險評估。認真落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，從嚴立項審批高危行業(yè)建設項目。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”等制度，嚴把安全準入關(guān)。
（六）加強安全風險監(jiān)測預警。加快完善安全風險監(jiān)測預警平臺，匯聚安全生產(chǎn)、自然災害等數(shù)據(jù)資源。高速公路較高以上風險路段全部安裝監(jiān)測預警設施。建設森林草原防滅火監(jiān)測預警和應急指揮平臺。實行電焊機“加芯賦碼”管理。運用InSAR衛(wèi)星監(jiān)測分析等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患、非法違法采礦等問題線索。鼓勵社會單位應用數(shù)字技術(shù)開展消防工作。
（七）深化安全隱患排查治理。推動企業(yè)認真落實重大事故隱患自查自改自報閉環(huán)管理機制，對企業(yè)自查報告并正在采取有效措施消除的重大事故隱患不予處罰。高危行業(yè)領(lǐng)域開展專家指導幫扶。安責險承保機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定確定預算費用開展事故預防服務。各級各有關(guān)部門要公開事故隱患舉報渠道，對查證屬實的予以獎勵。
（八）嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級監(jiān)管部門要制定“現(xiàn)場+線上”年度執(zhí)法計劃，持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查行為。對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的典型重大事故隱患既要采取立案查處、追責問責、公開曝光、“一案雙罰”等措施，也要實行“一患雙查”，指導基層提高執(zhí)法質(zhì)效；對關(guān)閉、破壞涉及安全生產(chǎn)的監(jiān)控報警設備，以及信息造假等主觀故意實施的違法行為，移送司法機關(guān)追究責任。
（九）加大警示教育力度。健全常態(tài)化警示教育機制，對督查檢查考核過程中拍攝的安全隱患場景，要在安委會會議、安全生產(chǎn)調(diào)度會議上播放曝光。及時對事故災害進行復盤剖析。發(fā)生較大事故及典型事故的，要在全省通報，設區(qū)市政府要召開現(xiàn)場警示教育會。
三、聚焦治本攻堅，狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/strong>
（十）打好治本攻堅收官戰(zhàn)。各有關(guān)部門要制定治本攻堅“十大行動”年度任務清單，部門每千次檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患數(shù)量、企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患占比等主要指標不低于全國平均水平。加快推進老舊設施裝備更新改造和落后生產(chǎn)工藝淘汰退出。組織開展總結(jié)評估，及時補短板、強弱項。深化礦山、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料、新能源汽車充電基礎(chǔ)設施等“一件事”全鏈條“靶向治理”。
（十一）狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)
1.煤礦。持續(xù)抓好礦山安全“八條硬措施”硬落實，對標夯實煤礦基礎(chǔ)管理、提升執(zhí)法質(zhì)效、完善行刑銜接3個課題研究成果和5家礦山標桿企業(yè)經(jīng)驗做法，提高礦山本質(zhì)安全水平。落實礦山安全風險清單，加強采掘接續(xù)緊張、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不穩(wěn)定不可靠煤礦和高風險作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控。強化隱蔽致災因素動態(tài)普查及成果應用，深入推進重大災害超前治理。常態(tài)化開展“體檢式”精查，加快“電子哨兵”“無監(jiān)控不作業(yè)”“電子圍欄”建設，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為。加強煤礦智能化改造，年底前再建成60座智能化煤礦。
2.交通運輸。深化企業(yè)動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)運用，加強“兩客一危一重”等重點營運車輛在線管控。開展危險路段和事故多發(fā)路段風險評估，加強公路建設管理養(yǎng)護和交通安全設施改造提升。組織開展“百噸王”貨車等專項整治。持續(xù)推進道路交通事故預防“減量控大”工作，從嚴打擊“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、無牌行駛等違法違規(guī)行為。在開展路面巡查檢查和車輛（營運證）年度審驗時，對車載氣瓶未按照規(guī)定辦理使用登記、定期檢驗等手續(xù)的，及時通報相關(guān)部門。持續(xù)推進鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患排查整治，加快客車徑路道口平改立工作。
3.危險化學品。落實防范化工安全風險十條硬措施，嚴厲打擊非法違法“小化工”。深入開展重大危險源“消地協(xié)作”專項檢查。嚴格化工園區(qū)公布認定，對第二批已認定化工園區(qū)進行復核。開展危險化學品重點縣、化工園區(qū)專家指導服務。對油庫、工業(yè)氣體充裝企業(yè)、危險化學品倉庫企業(yè)進行安全風險評估。依法依規(guī)加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等環(huán)節(jié)全鏈條安全監(jiān)管，開展“打非治違”專項行動，確保煙花爆竹政策調(diào)整后平穩(wěn)運行、精準管控。
4.非煤礦山。制定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山淘汰退出、整合重組、改造提升“三個一批”實施方案，嚴厲打擊私挖濫采等非法違法行為。制定非煤礦山智能化建設標準及評分辦法，積極推進智能化建設。扎實開展非煤礦山集中連片區(qū)隱蔽致災因素普查治理，推動所有正常生產(chǎn)地下礦山實現(xiàn)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。推動停用時間超過3年、運行到設計最終標高的尾礦庫閉庫治理銷號。
5.建筑施工。深入開展深基坑、建筑起重機械、模板工程及支撐體系、腳手架工程，以及高邊坡施工、圍堰作業(yè)、高處作業(yè)等專項治理行動。嚴格管控“危大工程”以及高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。全面推行起重機械使用登記、備案電子證照管理。緊盯3層及以上、人員密集等經(jīng)營性自建房，“一棟一策”治理消除安全隱患。
6.城鎮(zhèn)燃氣。持續(xù)深化老舊管網(wǎng)更新改造，確保用新退舊到位，強化城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智慧化管理，嚴防第三方施工破壞等行為。緊盯商住混合體、餐飲等人員密集場所，推動安裝燃氣泄漏報警器等防護設施。制定加強小型餐飲場所規(guī)范用氣、燃氣長輸管線等安全管理的一攬子措施。嚴肅整治液化氣站違規(guī)充裝和“黑氣、黑瓶、黑窩點”。推動供氣企業(yè)開展安全用氣宣傳培訓和入戶檢查。
7.消防。深入開展全省高層建筑重大火災風險隱患排查治理行動，“一樓一策”清單化管理、項目化推進、責任化整改。緊盯大型商業(yè)綜合體、“九小場所”、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構(gòu)、文博單位、公共娛樂等重點場所和“下店上宅”“三合一”“多合一”經(jīng)營性自建房，嚴肅查處違規(guī)使用易燃可燃裝修材料、占堵生命通道、封閉安全出口、違規(guī)動火作業(yè)等突出問題，對重大火災隱患實行掛牌督辦，堅決防范遏制群死群傷火災事故，有效減少“小火亡人”。
8.冶金工貿(mào)。推動鋼鐵企業(yè)建立健全涉及高溫熔融金屬、冶金煤氣等重點設備設施全生命周期安全管理機制。涉粉作業(yè)3人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)接入安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。輕工重點企業(yè)開展有限空間作業(yè)數(shù)字化監(jiān)管試點。
特種設備、民爆物品、文化旅游、農(nóng)機、軍工等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際開展專項整治。
四、聚焦系統(tǒng)施治，狠抓防災減災救災能力提升
（十二）健全防災減災救災協(xié)同機制。完善防災減災救災工作格局，健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動機制。做好災害天氣預警預報，開展人工影響天氣作業(yè)助力防災減災救災工作。災害高風險期，有關(guān)部門實行聯(lián)合值守。制定自然災害調(diào)查評估暫行辦法。妥善救助安置受災群眾，統(tǒng)籌做好災后恢復重建等工作。組織開展全國綜合減災示范縣創(chuàng)建活動。
（十三）加強重點災種防范
1.森林草原火災。實施森林草原防滅火治本攻堅三年行動，落實提升森林草原防滅火“六個能力”若干措施。出臺防火期野外用火審批規(guī)范。開展森林草原火災重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。扎實推進消防通道、隔離帶和取水點等基礎(chǔ)設施建設。制定現(xiàn)場指揮部工作細則，剛性落實火場專業(yè)副總指揮制度，逐步為市級培養(yǎng)3—5名、縣級培養(yǎng)2—3名專業(yè)指揮人員。
2.水旱災害。推進汾河、桑干河等重點河流防洪能力提升，持續(xù)開展水庫除險加固工作，實施雨水管渠提標改造。“一點一策”治理城市低洼易澇區(qū)、地下空間、下穿橋涵等易積水點，對排洪河道、城市低洼易澇點等重點區(qū)域?qū)嵭袙炫曝熑沃?。健全完善氣象?1631”精細化預報與防汛應急響應聯(lián)動機制。統(tǒng)籌做好防凌和抗旱工作。
3.地震災害。健全地震監(jiān)測預警體系，拓展地震預警在礦山、能源等行業(yè)的應用。繼續(xù)實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，推進農(nóng)村低收入群體住房抗震改造。修訂地震災害應對行動清單。加強應急避難場所規(guī)劃編制、調(diào)查評估和標準化建設。
4.地質(zhì)災害。健全完善地質(zhì)災害氣象風險預警發(fā)布機制和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。開展地質(zhì)災害隱患排查，全面實施“隱患點+風險區(qū)”雙控管理，統(tǒng)籌推進避險搬遷和治理工程。健全省市縣三級地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐隊伍。推動地質(zhì)災害高風險區(qū)域和隱患點編制應對預案。
五、聚焦實戰(zhàn)要求，狠抓應急救援體系建設
（十四）完善法規(guī)預案體系。加快出臺《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件總體應急預案》，啟動新一輪應急預案編制修訂工作。完善應急預案編制修訂程序及評估論證機制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制簡明實用的應急預案。組織開展綜合性應急演練和評估。
（十五）強化應急隊伍建設。加強國家綜合性消防救援隊伍和國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，建強特勤力量、滅火救援專業(yè)隊以及政府專職消防隊伍。支持保障太原消防救援機動支隊建設。重新核定省級應急救援隊伍。加強航空應急力量建設。
（十六）提升物資裝備保障水平。健全“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級應急物資儲備體系。優(yōu)化應急救援裝備配備結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)裝備和高精尖裝備配備。制定《省級救災物資超期處置管理辦法》，按期完成滿足安置6萬人物資增儲任務。建成中部、南部2個區(qū)域性交通運輸應急物資儲備中心，謀劃北部交通運輸應急物資儲備中心建設。
六、聚焦強基固本，狠抓基層基礎(chǔ)標準化建設
（十七）編制實施“十五五”規(guī)劃。對標對表國家政策和先進省份做法，認真編制《山西省“十五五”現(xiàn)代化應急體系建設規(guī)劃》，部署實施一批重點任務和重大工程，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（十八）加強基層應急管理建設。落實我省進一步提升基層應急管理能力的若干措施?？h級應急管理部門會同相關(guān)部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隱患排查事項清單，健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔應急管理及消防日常工作的內(nèi)設機構(gòu)、設立應急消防工作崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托有關(guān)方面力量組建應急救援隊伍。
（十九）提升人員能力素質(zhì)。舉辦全省領(lǐng)導干部提升應急管理能力培訓班，對黨政領(lǐng)導干部特別是換屆后新任職的黨政領(lǐng)導干部進行專題培訓。各重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)管人員開展行政執(zhí)法實務培訓。尚未對企業(yè)主要負責人進行安全培訓的行業(yè)領(lǐng)域，要進行全覆蓋培訓。企業(yè)要加強全員安全培訓。
（二十）加強科技信息支撐。深化“久安”大模型應用，深入實施“智慧應急”“智慧消防”戰(zhàn)略。推動建設拍圖識隱患等AI輔助監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。強化應急窄帶無線通信網(wǎng)應用，加強多災易災偏遠鄉(xiāng)村衛(wèi)星電話等保底通信設備配備，解決“三斷”極端情況下通信失聯(lián)問題。
（二十一）加大宣傳教育力度。將安全生產(chǎn)納入各級黨委宣傳計劃，在主流媒體開辟專題專欄，利用新媒體常態(tài)化開展宣傳。組織開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等主題活動，深化安全宣傳“五進”活動。開展“安康杯”競賽和安全隱患“隨手拍”等有獎活動，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。
山西省人民政府
2026年1月23日
（此件公開發(fā)布）
