城市有高樓大廈，亦有溫暖煙火。高架橋下空間變身運(yùn)動樂園，廢棄工廠升級為商業(yè)綜合體，社區(qū)里建起老年食堂……這些看似使用率不高的場景，正在通過城市更新，悄然融入百姓生活。
城市更新是民生工程，也是發(fā)展工程。無論是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，還是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造；無論是完善城市功能、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，還是保護(hù)和傳承城市歷史文化……這些項目點(diǎn)多面廣，既是改善民生的重要切口，也蘊(yùn)藏著發(fā)展增量。2024年，全國共實(shí)施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元，有效帶動了建材、家居、智能設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)增長。
“十五五”規(guī)劃建議提出“大力實(shí)施城市更新”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)需求有待進(jìn)一步釋放的背景下，城市更新能夠發(fā)揮拉投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要作用，有效賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
政策導(dǎo)向日益清晰，市場潛力持續(xù)釋放，城市更新站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。但與此同時，一些短板亦不容忽視，例如規(guī)劃碎片化、資金渠道單一、重建設(shè)輕運(yùn)營、治理協(xié)同不足等。當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市更新也邁入精細(xì)化、集約化、內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展軌道。在此背景下，如何讓城市更新更有溫度、更具活力？
實(shí)際上，各地因地制宜持續(xù)推動城市更新，已涌現(xiàn)出不少“金點(diǎn)子”。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已印發(fā)4批實(shí)施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單，提供了有益借鑒。結(jié)合各地實(shí)踐來看，更要緊跟民生需求，著力在規(guī)劃、資金、運(yùn)營、治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，讓城市在更新中煥發(fā)新生機(jī)。
城市更新，核心在惠民。對不同群體的訴求了解得越深入、越細(xì)致，拿出的治理辦法就越有針對性、實(shí)效性。目前，全國297個地級以上城市和150多個縣級市已經(jīng)全面開展城市體檢工作，旨在摸清“家底”，為城市更新和精細(xì)化治理提供支撐。
把實(shí)事辦好，關(guān)鍵靠匯聚合力。城市更新是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、居民等多方主體，僅靠行政力量單向推動，容易導(dǎo)致運(yùn)營責(zé)任懸空、市場活力不足。
因此，一方面，需要規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建可持續(xù)的長效治理機(jī)制。以上海為例，“拎馬桶”改造任務(wù)被放在城市更新整體規(guī)劃中一體推進(jìn)。完成成片舊改后，上海并沒有停下來，而是繼續(xù)提升周邊配套、安裝適老化設(shè)施，為打造超大城市更新樣本積累經(jīng)驗。
另一方面，也需要建立可持續(xù)的運(yùn)營模式，統(tǒng)籌有效市場與有為政府，加強(qiáng)資源整合，通過功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、品質(zhì)提升等方式激活存量價值。例如，廣州永慶坊采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營”模式，在保留嶺南騎樓風(fēng)貌的同時，引入現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，以多元業(yè)態(tài)激活發(fā)展?jié)撃堋?/span>
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：梁瑜 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)供稿）
