新華社紐約1月13日電（記者徐靜）世界銀行13日發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將2026年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)至2.6%，比2025年6月預(yù)測值高出0.2個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告指出，盡管面臨貿(mào)易緊張局勢和政策不確定性加劇，過去一年全球經(jīng)濟(jì)在人工智能投資大增等因素影響下仍展現(xiàn)出韌性。但與此同時(shí)，全球生活水平差距正在擴(kuò)大，富裕國家與貧困國家之間日益擴(kuò)大的生活水平差距令人擔(dān)憂。2020年至2030年“或?qū)⒊蔀?0世紀(jì)60年代以來全球經(jīng)濟(jì)增長最疲軟的十年”。
報(bào)告警告，隨著美國關(guān)稅政策影響逐漸顯現(xiàn)，2026年全球貿(mào)易增長將顯著放緩，其帶來的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。
世界銀行呼吁各國政府調(diào)整政策，加大對(duì)科技和教育的投資，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
首先，好消息是：面對(duì)一次又一次的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)在COVID-19大流行以來，表現(xiàn)出了令人驚訝的抗沖擊能力。
盡管在過去12個(gè)月中，關(guān)稅大幅增加，政策不確定性達(dá)到歷史最高水平，2025年全球GDP增長率預(yù)計(jì)將達(dá)到2.7%?！?025年1月 預(yù)測 的速度。這一速度應(yīng)該在2027年左右保持穩(wěn)定。通貨膨脹正在緩解。利率正在下降。投資者再次表現(xiàn)出過度樂觀的跡象。至少根據(jù)一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，從冠狀病毒時(shí)代的衰退中全球的復(fù)蘇將是六十年來最強(qiáng)的：2025年的人均全球GDP比疫情爆發(fā)前高出10%。隨后的沖擊——戰(zhàn)爭、通貨膨脹和關(guān)稅——造成的損害沒有大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心的那么嚴(yán)重。
如果我們回顧本世紀(jì)頭25年的世界經(jīng)濟(jì)，就會(huì)出現(xiàn)一幅更嚴(yán)峻的圖景。自大流行以來，全球增長無疑已經(jīng)放緩到較低的速度。目前的增長速度不足以減少極端貧困，并在最需要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)的地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。如果世界銀行集團(tuán) 《全球經(jīng)濟(jì)展望》?最新一期中的預(yù)測成為現(xiàn)實(shí)，本十年的平均增長率將自1960年代以來最低。
這個(gè)令人沮喪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隱藏了一個(gè)更加令人不安的細(xì)節(jié)。雖然幾乎所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均收入將比疫情前更高，但四分之一的發(fā)展中國家——以及超過三分之一的低收入經(jīng)濟(jì)體——將 比五年前更貧窮。
簡而言之，2020年代的增長幾乎沒有成為 lifting all boats的上漲潮——當(dāng)然，也不是1990年代和2000年代那種使超過十億人擺脫極端貧困的增長。相反，它成為了低收入和高收入經(jīng)濟(jì)體生活水平差異的來源。自2019年以來，全球人均GDP的10%的增長中，超過一半是由于最富裕經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)。到今年年底，發(fā)展中國家的人均GDP將約為6,500美元——僅僅是發(fā)達(dá)國家平均水平的12%。低收入國家的差距更是令人矚目。他們的 GDP 人均不到 700 美元，約為高收入國家水平的 1%。
這些趨勢不能僅僅用不幸來解釋。在太多的發(fā)展中國家，這些趨勢反映了可以避免的政策錯(cuò)誤。正如本報(bào)告所清楚指出的，這些經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)2009年全球金融危機(jī)方面比應(yīng)對(duì)COVID-19衰退時(shí)準(zhǔn)備得更好——事實(shí)上，它們比大多數(shù)高收入經(jīng)濟(jì)體準(zhǔn)備得更好。這是因?yàn)榘l(fā)展中國家在1990年代和2000年代進(jìn)行了改革熱潮：它們削減了公共債務(wù)，采用了更靈活的匯率，采用了通貨膨脹目標(biāo)制，并建立了應(yīng)急基金。
當(dāng)2009年的衰退來臨時(shí)，發(fā)展中國家能夠增加政府支出以支持其經(jīng)濟(jì)，而不是削減支出——這是他們以前從未做過的事情。然而，發(fā)展中國家的改革勢頭并沒有持續(xù)下去：當(dāng)COVID-19危機(jī)來臨時(shí)，發(fā)展中國家的債務(wù)已經(jīng)飆升至創(chuàng)紀(jì)錄的高水平。預(yù)算赤字是2009年之前的平均值的四倍多。結(jié)果并不令人驚訝：發(fā)展中國家?guī)缀鯖]有余力。因此，他們能夠?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)提供的財(cái)政刺激遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于高收入國家的劑量。不難理解，他們的復(fù)蘇比較疲弱。
過去25年的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，擁有正確政策的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能夠掌控自己的命運(yùn)。這一點(diǎn)對(duì)中等收入經(jīng)濟(jì)體尤為重要。當(dāng)他們根據(jù)自身社會(huì)的需求制定政策時(shí)，他們?yōu)樽约旱墓褚约叭?0億生活在低收入和高收入經(jīng)濟(jì)體的人們帶來了巨大的好處。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在必須再次做到這一點(diǎn)。在下一個(gè)十年，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將面臨歷史性的就業(yè)創(chuàng)造挑戰(zhàn)。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)條件 hardly conducive（幾乎不利）的時(shí)候——當(dāng)貿(mào)易關(guān)系迅速重新配置，當(dāng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)達(dá)到五十年來的最高水平，當(dāng)高收入經(jīng)濟(jì)體的外國援助預(yù)算正在縮減的時(shí)候，這一挑戰(zhàn)需要被應(yīng)對(duì)。
一個(gè)重要的步驟是重新恢復(fù)政策紀(jì)律，首先回歸財(cái)政正統(tǒng)。在正常的經(jīng)濟(jì)情況下，政府應(yīng)該制定并遵守關(guān)于它可以花費(fèi)和借債的規(guī)則。財(cái)政規(guī)則可以幫助確保當(dāng)私營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好時(shí)，政府支出能夠得到嚴(yán)格控制，以便在困難時(shí)期有公共資金可用。 證據(jù)明確：在過去25年中變得越來越普遍的這類規(guī)則在改善發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政狀況方面是有效的。
時(shí)機(jī)對(duì)于確定財(cái)政規(guī)則是否有效至關(guān)重要。政府往往在經(jīng)濟(jì)狀況不佳時(shí)被迫采用財(cái)政規(guī)則，而不是在經(jīng)濟(jì)良好的時(shí)候。糟糕的時(shí)機(jī)可能導(dǎo)致規(guī)則設(shè)計(jì)不當(dāng)。在發(fā)展中國家比高收入國家更普遍的較弱的治理和執(zhí)行能力也削弱了財(cái)政規(guī)則的有效性。然而，這些缺陷是可以糾正的。政府可以在經(jīng)濟(jì)狀況良好的時(shí)候選擇采用財(cái)政規(guī)則；他們可以選擇加強(qiáng)治理能力。
在事實(shí)中找到安慰是合適的，即全球經(jīng)濟(jì) 的表現(xiàn)超出了預(yù)期——它沒有在2020年代的非凡壓力下崩潰。然而，假設(shè)危險(xiǎn)已經(jīng)過去是危險(xiǎn)的。2025年所展現(xiàn)的韌性并非源于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。主要是因?yàn)殡y以重復(fù)的舉措：陷入困境的公司爭先恐后地在更高的關(guān)稅生效前進(jìn)口，負(fù)債累累的政府保持財(cái)政支出的開放。但是，要讓全球經(jīng)濟(jì)回到正軌，僅僅依靠商業(yè)敏捷性和財(cái)政松懈是不夠的。良好的經(jīng)濟(jì)政策是不可或缺的。
解決方案很明確：政府必須在自己的能力范圍內(nèi)運(yùn)作，同時(shí)采取政策鼓勵(lì)投資者將企業(yè)的邊界向外擴(kuò)展。這在過去是有效的，將來也會(huì)有效。
