全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，請審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視審計查出問題的整改工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求壓實整改責任，對推諉整改、敷衍整改、虛假整改、拒不整改的，堅決糾治；紀檢、組織、政法、國資、金融監(jiān)管等部門各司其職、協(xié)同發(fā)力，打好審計整改組合拳；堅持標本兼治，堅持既管住當下又見效長遠，嚴肅懲治和通報典型案件。李強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署審計整改工作，要求被審計單位嚴格落實整改主體責任，不折不扣限時整改到位；主管部門切實履行監(jiān)督管理責任，舉一反三、標本兼治，鏟除問題滋生土壤。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，審計署進一步鞏固和完善全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局，將《國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《審計工作報告》）反映的所有問題及建議全部納入整改范圍，向138個地方、部門*和單位印發(fā)整改通知和問題清單，由其全面落實審計整改責任；有關(guān)部門按照工作職責認真落實專項整改任務(wù)；審計署將重大問題移送有關(guān)部門和地方重點查辦督辦，開展整改情況專項審計調(diào)查，合力做好審計整改工作。
一、2024年度審計整改工作部署和成效
各地區(qū)各部門各單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央關(guān)于審計整改的重大決策部署，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大常委會第十六次會議相關(guān)審議意見，抓緊抓實國務(wù)院各項工作部署，審計整改取得扎實成效。
（一）審計整改政治責任履行更加自覺。各地區(qū)各部門各單位將審計整改作為擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的實際行動，與深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育、中央巡視緊密結(jié)合，一體對照檢查、抓好落實。被審計單位認真落實整改主體責任，逐項限時推進整改，協(xié)調(diào)解決整改中的重點難點問題。主管部門切實履行監(jiān)督管理責任，深入分析問題根源，完善體制機制制度，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪和違紀違規(guī)行為。
（二）審計整改總體格局更加鞏固。審計署制定審計整改結(jié)果認定和銷號管理辦法，對完成整改的及時認定銷號；與有關(guān)部門進一步完善貫通協(xié)作機制，明確相關(guān)領(lǐng)域違紀違法問題的移送重點、查處反饋等要求。有關(guān)部門在優(yōu)先查辦督辦審計移送重大問題線索的同時，針對突出行業(yè)性問題深入開展專項整治。
（三）審計整改成果更加權(quán)威高效。截至2025年9月底，《審計工作報告》要求立行立改的2186個問題中，98%已完成整改；要求分階段整改的1299個、持續(xù)整改的753個問題，制定了時間表和路線圖。有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額1.04萬億元，制定完善制度1090多項，處理處分3420多人。重大問題整改總體進展順利，解決了一些不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題。
二、審計查出問題的整改情況
（一）中央財政管理審計查出問題的整改情況。已整改問題涉及資金3446.41億元，完善制度192項，處理處分1134人。
1.關(guān)于組織財政收入不規(guī)范、政策落實不到位的問題。針對征收“過頭稅費”等問題，28省市稅務(wù)部門已將多征收或提前征收的稅費及滯納金331.89億元，通過辦理退抵稅費、輔導企業(yè)更正申報等完成整改。14省市地方政府已將多收取的土地出讓收入等558.08億元，通過辦理退費或制定退還計劃等完成整改。針對未全面落實減稅降費政策問題，稅務(wù)總局、海關(guān)總署完善增值稅留抵退稅、先進設(shè)備進口稅減免審核等制度16項，已為1.5萬戶符合條件企業(yè)辦理退稅、更正申報等，使其享受稅費優(yōu)惠1180.82億元。針對協(xié)同治稅等不到位造成稅費流失問題，稅務(wù)總局與海關(guān)總署、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門建立健全數(shù)據(jù)共享利用機制，其中與海關(guān)新增20多項共享數(shù)據(jù)；稅務(wù)部門內(nèi)部加強涉稅數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，及時識別風險納稅人，已通過補征稅費及滯納金等整改問題涉及資金712.42億元，處理處分862人。16個海關(guān)單位已補征進口環(huán)節(jié)稅或推動收回多退的出口退稅2.37億元。
2.關(guān)于財政支出固化仍較突出的問題。針對多安排國債發(fā)行手續(xù)費預(yù)算問題，財政部在安排2025年預(yù)算時，根據(jù)國債計劃發(fā)行規(guī)模、品種期限結(jié)構(gòu)等從嚴測算，執(zhí)行中如有節(jié)支及時調(diào)減預(yù)算。針對未據(jù)實調(diào)減儲備貸款利息和費用補貼預(yù)算問題，財政部督促中國儲備糧管理集團有限公司已將結(jié)轉(zhuǎn)的123.1億元全部消化完畢，會同有關(guān)部門提前研判2025年節(jié)支情況，及時按程序調(diào)減無需使用的預(yù)算；核減國家糧食和儲備局“國家石油儲備利息費用補貼”項目2025年預(yù)算申報額23.19億元，并將該項目納入2026年零基預(yù)算改革范圍。針對超項目建設(shè)進度下達中央預(yù)算內(nèi)投資問題，國家發(fā)展改革委通過約談項目單位、現(xiàn)場督辦等，推動加快消化資金，對后續(xù)跨年度項目，結(jié)合工期和資金需求，確定分年度下達投資計劃。針對按已失效規(guī)定安排補貼問題，財政部調(diào)減了相關(guān)補貼預(yù)算1237萬元。
3.關(guān)于部分轉(zhuǎn)移支付管理不嚴格、資金分配未充分體現(xiàn)政策導向的問題。針對3項轉(zhuǎn)移支付補貼標準偏低等問題，財政部會同有關(guān)部門組織開展2項轉(zhuǎn)移支付評估調(diào)整，正在制定1項轉(zhuǎn)移支付管理細則，其中在會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分配2025年“地膜科學使用回收資金”時，鼓勵地方通過集中采購等方式，降低新型地膜使用成本，更好發(fā)揮補貼彌補成本的作用。針對4項轉(zhuǎn)移支付和2項投資專項分配存在人為調(diào)整、重復分配等問題，財政部在2025年預(yù)算中，已對2項轉(zhuǎn)移支付上年分配不合理的資金進行清算調(diào)整；另2項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，1項已完成修訂，1項正在修訂。國家發(fā)展改革委已收回重復分配的2項投資專項共1.61億元，調(diào)整用于其他項目。針對4項轉(zhuǎn)移支付和18項投資專項績效評價運用不充分等問題，財政部推動有關(guān)部門按時完成“農(nóng)村環(huán)境整治資金”等3項轉(zhuǎn)移支付2024年度績效評價工作，并作為分配2025年資金的因素。國家發(fā)展改革委調(diào)整18項投資專項的績效指標，引入第三方機構(gòu)參與績效評價，將評價結(jié)果作為安排以后年度投資專項的重要參考。針對部分轉(zhuǎn)移支付和投資專項未按規(guī)定時限下達問題，審計指出的8項轉(zhuǎn)移支付中，有5項財政部2025年已按規(guī)定時限下達，正在修訂“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補”資金管理辦法。國家發(fā)展改革委2024年底提前下達2025年中央預(yù)算內(nèi)投資1053億元，占全年總額的14.3%。
4.關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算編制不完整、分配不細化的問題。未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的15個部門所屬112戶企業(yè)中，已有9個部門所屬33戶企業(yè)被納入預(yù)算范圍。針對財政籠統(tǒng)切塊分配、企業(yè)按切塊拼湊申領(lǐng)問題，財政部要求央企細化項目實施方案，不能以支出方向、戰(zhàn)略目標等替代實施方案，確保申報項目具備實施條件，已督促4戶央企交回閑置或挪用的資金。
5.關(guān)于對地方專項債券項目全周期監(jiān)控不嚴等問題。9省已整改問題涉及資金647.5億元。主要包括：針對違規(guī)舉借問題，5個地區(qū)已收回專項債券資金等7.53億元。針對虛報支出完成情況問題，財政部建立地方專項債券監(jiān)測系統(tǒng)不相容職責分離機制，將填報、審核、復核3類崗位分離。7省已通過設(shè)定賬號權(quán)限、督促據(jù)實錄入支付憑證、加強數(shù)據(jù)審核等整改問題涉及資金464.35億元。針對擠占挪用問題，65個地區(qū)開設(shè)專項債券專戶、規(guī)范支出審批流程等，已督促歸還142.49億元。針對閑置或損失浪費問題，46個地區(qū)加大建成項目招商引資力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，督促項目單位加快建設(shè)進度，已按實物工作量支付或收回33.13億元。
6.關(guān)于中央決算草案等部分事項編制不準確的問題。
（1）對因中央與地方年終結(jié)算事項結(jié)賬時間晚導致少計債務(wù)還本和付息支出8067.19萬元問題，財政部已于2025年9月底完成2024年度中央與地方年終結(jié)算事項核算，較以往有所提前。
（2）對少收回“國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金”子基金的投資本金4.92億元問題，財政部已督促基金管理機構(gòu)全部上繳國庫。
（3）對錯列科目問題。一是針對“超長期特別國債溢價發(fā)行收入”錯列入一般公共預(yù)算“其他收入”問題，財政部在一般公共預(yù)算中增設(shè)“政府債券發(fā)行溢（折）價收入”科目，規(guī)范此類收入預(yù)算處理。二是針對國家發(fā)展改革委中介咨詢費等錯列入“機關(guān)資本性支出”問題，財政部已要求國家發(fā)展改革委在2025年度將相關(guān)費用列入“機關(guān)商品和服務(wù)支出”科目。
（4）對中央政府綜合財務(wù)報告少計股權(quán)投資問題。財政部要求7戶央企準確核算財政注資，完整反映國有資本權(quán)益，正在研究完善政府預(yù)算會計與企業(yè)財務(wù)會計核算的銜接機制。
（二）中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況。已整改問題涉及資金8.39億元，處理處分16人。
1.關(guān)于公益性社會組織等偏離定位違規(guī)獲取收入的問題。10個部門的11家協(xié)會學會等單位，通過停止違規(guī)舉辦論壇、不再為企業(yè)推介品牌等整改問題涉及資金1.77億元。3個部門的4家基金會，通過與外部單位解除合作協(xié)議、終止實施問題慈善項目等整改問題涉及資金3.26億元。9個部門的13家文化出版單位，通過停止刊載有償新聞、刪除相關(guān)宣介文章等整改問題涉及資金1869.96萬元。
2.關(guān)于創(chuàng)建示范和評比表彰活動（本段統(tǒng)稱活動）清理優(yōu)化成果尚不鞏固的問題。11個部門和60家所屬單位已整改違規(guī)收費問題涉及資金1.88億元。從審批程序看，9個部門和52家所屬單位已停止未經(jīng)審批開展的活動，撤銷違規(guī)授予的稱號，繼續(xù)舉辦的嚴格履行審批手續(xù)。從經(jīng)費來源看，1個部門和29家所屬單位通過終止活動、退回違規(guī)收費等整改問題涉及資金1.88億元。從評選質(zhì)量看，2個部門和6家所屬單位對獲獎?wù)唛_展復評，撤銷不合格單位所獲稱號等。
3.關(guān)于違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神的問題。有關(guān)部門8家所屬單位已整改問題涉及資金1819.43萬元。
（三）重大項目和重大風險審計查出問題的整改情況。已整改問題涉及資金1587.12億元，完善制度91項，處理處分476人。
1.關(guān)于防洪減災(zāi)重點工程審計查出的問題。針對長江流域洲灘圩垸退出與整治工程逾期未開工問題，水利部會同有關(guān)5省編制洲灘圩垸分類治理方案，區(qū)分輕重緩急，加快推進工程建設(shè)。針對黃河流域2座攔沙水庫未開工問題，水利部已將其中1座納入2025年重點推進前期工作的重大水利工程清單，會同甘肅、寧夏完成可研報告編制，同步推進用地、壓礦、文保等要件辦理；對另1座的必要性和建設(shè)時機開展專題論證。針對淮河流域上游高落差區(qū)調(diào)蓄能力不足問題，水利部會同有關(guān)地方推進淮河流域防洪規(guī)劃修編。3座未開工的大型水庫中，1座已明確不再建設(shè)，其功能由其他水利樞紐擴容替代，另2座正抓緊開展前期論證。針對海河流域部分行洪河段未按時完成疏浚清淤問題，水利部會同有關(guān)7省開展工程調(diào)度會商，逐河段、逐項目梳理進展情況并建立臺賬。未完成任務(wù)的264個河段中，已開工78個、完工8個，其他178個正加快推進前期工作。
2.關(guān)于災(zāi)后恢復重建和防災(zāi)減災(zāi)能力提升審計查出的問題。已整改問題涉及資金148.17億元，處理處分83人。針對增發(fā)國債資金下達后閑置或被擠占挪用問題，6省通過加快征地拆遷、增加作業(yè)面等推進項目建設(shè)，已盤活使用閑置資金34.65億元。13省通過用地方財政資金歸還原渠道等，整改被擠占挪用資金44.66億元。針對項目建設(shè)管理不嚴問題，10省對存在違規(guī)招標、違法轉(zhuǎn)分包等問題的單位和個人，采取暫停招投標資格、立案調(diào)查等處理處罰措施，已整改問題涉及資金68.85億元。6省對存在偷工減料、降低建設(shè)標準等問題的項目，組織建設(shè)、監(jiān)理單位全面排查，督促嚴格按設(shè)計施工，已處理處分6人。
3.關(guān)于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作重大項目審計查出的問題。已整改問題涉及資金103.35億元，完善制度25項。針對部分資金分配使用不夠規(guī)范和嚴格問題，申領(lǐng)環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委正在督促地方收回被虛報套取的部分資金，扣減有關(guān)地方2025年資金規(guī)模。對廈門大學搭車申報問題，已暫停該校2026年“兩新”項目申報資格，并在一定范圍內(nèi)通報。分配環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委加強2025年項目審核，重點關(guān)注資金多頭申報情況。使用環(huán)節(jié)，6省已將虛列支出的59.75億元收回或據(jù)實支付，3省已收回擠占挪用的43.59億元。對少數(shù)企業(yè)騙補問題，云南組織核查有關(guān)家電銷售企業(yè)所有存疑訂單，共追回、核減補貼442.43萬元，取消23戶企業(yè)參補資格，并出臺防范騙補若干措施。
4.關(guān)于數(shù)據(jù)資源利用和公共資源交易平臺運行審計查出的問題。已整改問題涉及資金1072.32億元，完善制度52項，處理處分382人。
一是對數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、共享應(yīng)用存在梗阻問題。9省市973個政府部門的信息系統(tǒng)已按要求編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；8233個政府部門不符合規(guī)范要求的數(shù)據(jù)目錄，已完成關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)、增補共享條件等工作，數(shù)據(jù)賦能作用明顯提升。6省市數(shù)源部門及時審核用數(shù)申請，建立共享申請超期督辦機制，并采取提高系統(tǒng)負載能力、開發(fā)查詢接口等措施滿足用數(shù)需求。5省市用數(shù)部門在公租房申請、中小學入學等民生事項辦理中，使用營業(yè)執(zhí)照、電子身份證等已共享數(shù)據(jù)替代紙質(zhì)材料。
二是對公共資源交易平臺體系不健全、監(jiān)管不嚴格、收費不規(guī)范問題。平臺整合共享方面，4省39個縣級平臺（含7縣違規(guī)新設(shè)的7個平臺）已按要求整合至市級平臺，2省91個縣級平臺已制定整合或撤銷方案。全國公共資源交易平臺已開通全國專家信息庫查詢端口，便利地方獲取異地優(yōu)質(zhì)專家資源；4個地方平臺及時共享專家信用信息，禁止300余名“污點”專家參評。其中天津已依法停止審計指出的43名被處罰專家評審資格，還取消了另104名“污點”專家評審資格。平臺監(jiān)管方面，5省升級平臺對交易規(guī)則的審查功能，避免因違規(guī)設(shè)置不合理限制條件影響公平競爭，已將審查不嚴的363個項目移送主管部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步審查。7省優(yōu)化10個平臺分析監(jiān)測功能，8省改造線上監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置圍標串標等行為，已將涉嫌圍標串標的項目移送主管部門或公安機關(guān)進一步審查。4省建立異常情況報告機制，已將70個存在異常交易情況的項目移送主管部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步審查。以上共整改平臺監(jiān)管問題涉及資金583.89億元。服務(wù)收費方面，9省責令47個平臺及其運維企業(yè)停止違規(guī)收費，清退其中5個平臺已收取的4438.05萬元。
5.關(guān)于重大經(jīng)濟領(lǐng)域風險審計查出的問題。已整改問題涉及資金263.28億元，完善制度14項，處理處分11人。
（1）地方政府債務(wù)風險方面。7省已償還違規(guī)新增的政府隱性債務(wù)33.42億元。主要包括：3個地區(qū)已償還由國企墊資建設(shè)、承諾由財政資金作為還款來源的32.27億元；2個地區(qū)已償還違規(guī)向公益組織等融資的新增債務(wù)1.15億元。此外，9個地區(qū)國企違規(guī)歸集的涉農(nóng)貸款已歸還18.48億元。2省2個地區(qū)采取重新納入隱性債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)、盤活資產(chǎn)籌集資金等措施，已實質(zhì)性化解政府債務(wù)1.7億元。
（2）金融風險方面。已整改問題涉及資金209.68億元，完善制度14項，處理處分11人。6家銀行對違規(guī)向“四證”不全等房地產(chǎn)項目發(fā)放的209.68億元貸款，全面排查評估風險并建立風險化解檔案，壓降、處置不良貸款19.01億元。7家銀行放貸時區(qū)分房企整體風險和單一項目風險，更加聚焦項目本身，支持穩(wěn)妥有序向房地產(chǎn)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)變。5家銀行對向公眾集資的地方融資平臺賬戶采取封戶、凍結(jié)等管控措施，防止集資款被用于償還存量債務(wù)等。
（四）重點民生資金審計查出問題的整改情況
1.關(guān)于義務(wù)教育學?；巨k學條件建設(shè)相關(guān)資金審計查出的問題。已整改問題涉及資金25.36億元，完善制度117項，處理處分424人。針對?；境晒挫柟虇栴}，123縣1668所學校存在質(zhì)量隱患的教學樓或?qū)W生宿舍已安排新建或改擴建，配齊開水供應(yīng)設(shè)施，補充宿舍床位資源，改造不達標的水廁或增設(shè)無害化旱廁等。針對補短板應(yīng)補未補與過度建設(shè)并存問題，108縣優(yōu)先安排資金，分批補齊學校辦學條件短板，對漏雨等不達標校舍進行維修改造，配備計算機網(wǎng)絡(luò)教室，配齊學生食堂餐桌椅等。93縣通過調(diào)整建設(shè)規(guī)劃、盤活閑置校舍、共享教學設(shè)備等，督促有關(guān)學校整改過度建設(shè)問題。15縣通過追回形象工程資金、處理處分責任人等整改問題涉及資金1.48億元。針對資金和項目管理薄弱問題，110縣已原渠道歸還、支付拖欠補助等13.74億元，將辦公樓改用作教學，嚴肅處理有關(guān)責任人。100縣對存在消防設(shè)施未配齊、驗收走過場等問題的項目，進行復檢或返工返修，并處罰違規(guī)施工企業(yè)等。
2.關(guān)于養(yǎng)老保險基金審計查出的問題。已整改問題涉及資金136.08億元，完善制度160項，處理處分91人。針對重點人群漏保脫保等問題，23省實施“數(shù)據(jù)找人”社保擴面專項行動，已將30.27萬名困難群體、靈活就業(yè)人員等納入養(yǎng)老保險范圍；10省向10.27萬名失地農(nóng)民補發(fā)養(yǎng)老保險繳費補貼。針對未清理“小政策”不當增加基金支出責任問題，人力資源社會保障部正會同財政部研究各省自行保留待遇項目的處理辦法。9省已明確自行保留的12個待遇項目由地方承擔，其中3省已退回基金多負擔的6583.05萬元。對違反“全國統(tǒng)籌前一次性繳納保費的條件不符人員，由基金和地方按比例承擔其統(tǒng)籌后增加的待遇支出”等規(guī)定，相關(guān)人員增加的待遇支出全部由基金買單問題，人力資源社會保障部、財政部正在核定并清算地方財政已承擔的支出責任，將少承擔的部分在2025年度全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金中調(diào)整。針對擠占挪用或騙取套取基金問題，13省已歸還被挪用于償還政府債務(wù)的基金等130.83億元。對中介幫助條件不符人員違規(guī)參保問題，人力資源社會保障部開展打擊社保中介欺詐騙保專項行動，10省已追回違規(guī)發(fā)放的待遇1.22億元。對通過篡改檔案提前退休等違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇問題，25省已追回1.9萬人違規(guī)領(lǐng)取的3.37億元。
3.關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金審計查出的問題。已整改問題涉及農(nóng)田297.44萬畝，完善制度300項，處理處分298人。針對數(shù)量不實問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展底數(shù)核查，梳理重復地塊、非耕地等信息，指導地方實地核驗。30縣已剔除重復或虛報數(shù)據(jù)。針對質(zhì)量不高問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確高標準農(nóng)田限禁建設(shè)區(qū)域，在全國開展工程質(zhì)量問題專項整治。32縣已在適宜地區(qū)補建或剔除不符合選址要求的地塊；88縣采取地力培肥、補建灌溉設(shè)施等措施，推動已建成高標準農(nóng)田提質(zhì)達標或恢復正常灌溉。針對管護與利用不力問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護辦法。26縣維護修繕損毀的水利設(shè)施等，明確管護責任主體，恢復生產(chǎn)灌溉；30縣將撂荒或用于種植非糧作物、建設(shè)非農(nóng)項目的高標準農(nóng)田，恢復糧食種植或安排補建。
4.關(guān)于惠農(nóng)財政補貼審計查出的問題。已整改問題涉及資金38.93億元，完善制度71項，處理處分128人。針對截留挪用問題，16省定期對賬復核補貼發(fā)放情況，已加快撥付使用、繳回財政重新安排等37.37億元。針對不法人員惡意騙取問題，16省開展農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼突出問題專項整治，已追回補貼1.33億元。針對基層干部虛報冒領(lǐng)問題，10省已給予47名基層干部開除公職、黨內(nèi)嚴重警告等處理處分，努力追繳資金。
（五）國有資產(chǎn)管理審計查出問題的整改情況
1.關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)審計查出的問題。已整改問題涉及資金896.52億元，完善制度154項，處理處分559人。
一是對會計信息不實問題。8戶央企通過將“應(yīng)并未并”企業(yè)納入財務(wù)報表合并范圍、將違規(guī)出表的往來款項回表等，整改少計資產(chǎn)、負債等問題涉及資金687.58億元。10戶央企通過按履約進度核算、按規(guī)定計提減值折舊等，據(jù)實調(diào)整賬目125.04億元。
二是對項目投資管控不力問題。11戶央企健全“三重一大”等制度30項，已獲保險理賠、變更合同增加收入等2.37億元；6戶央企已終止違法占地等項目運營，嚴格相關(guān)項目招標、施工等環(huán)節(jié)管理，防止發(fā)生事故或違建等問題；8戶央企加快重大技術(shù)攻關(guān)，推動相關(guān)項目達標運營或科研任務(wù)結(jié)項等。
三是對資產(chǎn)資金管理薄弱、使用績效不佳問題。針對資產(chǎn)閑置浪費問題，5戶央企已盤活房屋3.29萬平方米，其他閑置資產(chǎn)正通過資產(chǎn)重組、與外部單位合作開發(fā)等推進利用。針對違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借問題，10戶央企已追回不當讓利等6137.77萬元；6戶央企圍繞字號、商標、資質(zhì)、代理權(quán)等制定相關(guān)制度13項，完善對外合作模式。針對資金管理不嚴問題，8戶央企已通過追繳擔保資金、抵押增信等整改違規(guī)擔保問題涉及資金42.82億元；7戶央企加大對套取挪用銀行貸款、無充分依據(jù)對外支付款項的追索力度，同時嚴格資金用途審核把關(guān)，給予358人黨內(nèi)嚴重警告、記過等處理處分。
2.關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計查出的問題。已整改問題涉及資金4261.81億元，完善制度15項，處理處分243人。
一是對服務(wù)國家戰(zhàn)略及實體經(jīng)濟數(shù)據(jù)不實問題。4家金融機構(gòu)建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，提高上報數(shù)據(jù)的精準性，已通過收回貸款、更正數(shù)據(jù)等整改問題涉及資金3537.93億元。
二是對違規(guī)掩蓋處置不良資產(chǎn)問題。2家政策性銀行已按規(guī)定將符合認定標準的37.48億元貸款下調(diào)為不良貸款，并采取司法清收、補充增信等措施推進風險化解。3家地方中小銀行采取與客戶協(xié)商貸款重組、配合政府制定企業(yè)紓困方案等措施，推進不良貸款化解。
三是對違規(guī)放貸攬儲問題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正通過壓縮還款期限、簽訂抵押補充協(xié)議等，有序處置發(fā)放給條件不符企業(yè)的貸款。中國進出口銀行正通過轉(zhuǎn)出存款、結(jié)清貸款等，推進存貸掛鉤貸款整改。
3.關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計查出的問題。已整改問題涉及資金1.91億元。
一是對基礎(chǔ)性管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)問題。6個部門已將少計漏記的全部房產(chǎn)和土地、1320項專利權(quán)等無形資產(chǎn)登記入賬；對20.35萬件文化資產(chǎn)開展定級工作，定級后已將數(shù)量調(diào)整為5.57萬件，正在辦理入賬手續(xù)。6個部門已盤活使用績效不高或長期閑置的6.67萬平方米房產(chǎn)、61.92畝土地等資產(chǎn)。
二是對違規(guī)處理處置資產(chǎn)問題。13個部門通過收回被非法侵占的房產(chǎn)、停止低價出租或無償出借房產(chǎn)等，已整改問題涉及房產(chǎn)2.97萬平方米，涉嫌違紀違法問題移交有關(guān)部門進一步查處。
三是對截留套取擠占挪用資金資產(chǎn)等問題。8個部門已將6432.68萬元上繳財政或歸還原渠道等。其中將違規(guī)取得的土地轉(zhuǎn)讓收入3000萬元存放下屬企業(yè)問題，有關(guān)部門已全部繳庫。
4.關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)審計查出的問題。
一是對部分地區(qū)生態(tài)保護屬地責任未壓實問題。針對保護措施粗放問題，有關(guān)地區(qū)細化重點生態(tài)工程實施方案，逐年分解2025年至2030年任務(wù)，強化方案約束力。生態(tài)環(huán)境部組織開展重點水源區(qū)污染治理，督促有關(guān)地區(qū)大力清理污染源。對一些地區(qū)長期采用簡單填埋方式處理磷石膏污染地下水和土壤問題，生態(tài)環(huán)境部等部門制定磷石膏綜合治理行動方案、無害化貯存技術(shù)規(guī)范等文件；有關(guān)地區(qū)已完成域內(nèi)磷石膏庫污染風險等級劃分，嚴肅查處簡單填埋等行為。針對虛報任務(wù)完成量問題，有關(guān)地區(qū)梳理排查虛報的種草造林等國土綠化項目，已完成9個種草項目5.08萬畝補種任務(wù)。針對未正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系問題，有關(guān)地區(qū)已責令45戶企業(yè)停止在81個采煤沉陷區(qū)治理項目中露天采煤，實施深坑修復治理，正在組織驗收。有關(guān)地區(qū)正通過在全國尋找產(chǎn)能置換指標等方式，推進超限額新增高耗能高排放產(chǎn)能問題整改；要求納入占補平衡的基本草原必須先補后占，正在梳理2023年以來新能源發(fā)電項目占用基本草原情況，將視情況作出處理。
二是對長江流域透支的生態(tài)環(huán)境未得到全面保護和修復問題。針對“化工圍江”仍未全面破解問題，6省完善化工園區(qū)認定辦法，責成71個不合格園區(qū)加快建設(shè)廢水處理設(shè)施等項目，推動盡快達標并從嚴審核認定；6省全面開展化工企業(yè)摸排，已將1000多家化工企業(yè)補充納入清單管理。6省推動化工項目向園區(qū)集中，已停建清單外園區(qū)化工項目30余個，要求170戶清單內(nèi)化工企業(yè)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，或在關(guān)閉搬遷后開展土壤污染狀況調(diào)查等工作。針對生態(tài)補償機制建立和重點治理任務(wù)推進中存在短板問題，財政部、國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》；沿江4省正在研究簽訂長江干流生態(tài)保護補償合作協(xié)議。有關(guān)地方持續(xù)開展鄱陽湖污染控制與削減專項行動，逾期未開（完）工的51個項目中，43個已開（完）工；在洞庭湖蓄滯洪區(qū)違規(guī)建設(shè)或批復的54個化工園區(qū)等，32個已編制避洪轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案，存在重大污染隱患的5處化工廠房等均已制定避洪、?；忿D(zhuǎn)移、儲存場所安全防護等措施。
（六）重大違紀違法問題的辦理情況。對審計移送的430多起重大違紀違法問題，有關(guān)部門和地方正在組織查處，對涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀依法處理處分責任人。
1.關(guān)于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗易發(fā)多發(fā)問題。金融監(jiān)管總局制定金融機構(gòu)涉刑案件管理辦法，與公安部、最高人民檢察院加強銜接協(xié)作，將與業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)的貪腐案件納入監(jiān)管范疇。國務(wù)院國資委嚴肅查處央企負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失以及違反中央八項規(guī)定精神等問題，開展打擊財務(wù)造假專項行動，綜合整治招投標亂象。
2.關(guān)于一些民生領(lǐng)域亂象影響群眾幸福感獲得感問題。人力資源社會保障部對黨的十九大以來審計查出的重點案件進行掛牌督辦，持續(xù)開展騙取套取社?；鹫?，推進社會保險基金監(jiān)督條例制定工作。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門深化醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗和不正之風集中整治。
3.關(guān)于新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新問題。金融監(jiān)管總局將“影子股東”、政商“旋轉(zhuǎn)門”以及利用審批權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)進行權(quán)力尋租等新型腐敗和隱性腐敗納入年度監(jiān)督重點。中國證監(jiān)會定期開展離職人員從業(yè)情況跟蹤，排查重要公權(quán)力廉政風險。
（七）審計建議落實情況
1.關(guān)于“加強宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合，增強政策合力”建議的落實情況。一是推動更加積極的財政政策持續(xù)用力、更加給力方面。稅務(wù)總局嚴格規(guī)范組織收入，落細設(shè)備更新稅收優(yōu)惠政策，完善收入質(zhì)量監(jiān)控、問責通報等防止征收“過頭稅費”的工作機制，探索推出“支付即開票、開票即繳稅、繳稅即入庫”的服務(wù)管理模式，努力做到應(yīng)收盡收。財政部優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加民生投入。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門完善“兩重”、“兩新”分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福?025年提前下達一批“兩重”項目清單，優(yōu)化“兩新”政策實施機制。二是實施好適度寬松的貨幣政策方面。中國人民銀行年內(nèi)多次實施降準降息，綜合運用公開市場買賣國債、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等，推出科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策，保持流動性合理充裕。金融監(jiān)管總局會同有關(guān)部門出臺科技金融、綠色金融等高質(zhì)量發(fā)展實施方案，制定支持小微企業(yè)融資若干措施。有關(guān)部門指導政策性銀行將政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分類管理、分賬核算，發(fā)揮好政策性貸款引導作用。三是提高政策的協(xié)同性方面。財政部發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本，出臺實施個人消費貸和服務(wù)業(yè)經(jīng)營貸貼息政策。中國人民銀行定期與國家發(fā)展改革委、財政部會商經(jīng)濟金融形勢，明確下一步政策取向。國家發(fā)展改革委完善宏觀政策取向一致性評估機制，指導地方建立評估機制。
2.關(guān)于“深化經(jīng)濟重點領(lǐng)域改革，加快推動標志性改革舉措落地見效”建議的落實情況。一是深化財稅體制改革方面。財政部將零基預(yù)算改革試點范圍由16個部門擴大到48個部門；進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，適當壓減部分專項轉(zhuǎn)移支付，健全評估調(diào)整機制；擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。二是完善國企治理制度方面。國務(wù)院國資委深入實施國企改革深化提升行動，完善央企主責主業(yè)動態(tài)管理機制，嚴格核定備案99戶央企年度非主業(yè)投資比例，全面實施“一企一策”考核；優(yōu)化央企黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，對審計移送的重大問題專項核查、掛牌督辦、從嚴問責。
3.關(guān)于“有效防范化解重大經(jīng)濟風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”建議的落實情況。一是進一步加強政府債務(wù)管理方面。財政部做好超長期特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接，完善專項債券資金監(jiān)管和債務(wù)償還機制，建立償債備付金制度；開展地方政府隱性債務(wù)化解核查，會同有關(guān)方面按程序做好地方債務(wù)重點省份退出工作。二是積極防范重點領(lǐng)域風險方面。金融監(jiān)管總局、中國人民銀行建立金融支持化債工作機制和融資平臺債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，支持統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和地方中小金融機構(gòu)風險；推動建立省、市、縣三級全覆蓋的防非打非工作機制，組織開展打擊非法集資專項行動，嚴防風險積聚。
4.關(guān)于“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好保障和改善民生”建議的落實情況。一是加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系方面。教育部督促各地細化整改舉措，實地督導22市、24縣和74所學校，并舉一反三在全國開展排查，推動鞏固好?；境晒?，補齊基本辦學條件短板。二是加強對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌管理方面。人力資源社會保障部深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，支持地方按時足額發(fā)放待遇；會同財政部清理地方自行保留的“小政策”，指導地方做好過渡工作；及時核查基本養(yǎng)老保險違規(guī)一次性補繳等疑點數(shù)據(jù)，嚴肅查處違法違規(guī)人員。三是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部將高標準農(nóng)田建設(shè)項目納入數(shù)據(jù)共享范圍，明確限禁區(qū)要求，指導地方加強全流程監(jiān)管。12省將惠農(nóng)財政補貼納入“一卡通”平臺管理，加強部門間數(shù)據(jù)共享，確保及時、準確發(fā)放。
5.關(guān)于“深入推進黨的自我革命，嚴格落實中央八項規(guī)定精神”建議的落實情況。一是堅定不移懲治腐敗方面。紀檢監(jiān)察機關(guān)鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，凡查作風問題必挖腐敗案件，凡查腐敗案件必看作風問題；堅持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同，推動中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議各成員單位抓好經(jīng)濟責任審計整改。二是推動黨政機關(guān)習慣過緊日子方面。財政部聚焦“三公”、會議培訓、樓堂館所等領(lǐng)域，提出更嚴要求、更可操作舉措；嚴控財政供養(yǎng)人員經(jīng)費支出。三是增強財經(jīng)紀律執(zhí)行剛性方面。財政部嚴肅查處有令不行、有禁不止等違法違規(guī)行為，對26起典型案例進行全國通報。金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會重點查辦督辦金融機構(gòu)為部分地區(qū)國企違規(guī)融資問題，在對銀行作出處罰、通報批評等處理的同時，責成內(nèi)部追責129人。
需要說明的是，按照相關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局等7個部門，針對防洪減災(zāi)重點工程和生態(tài)環(huán)境保護修復、惠農(nóng)財政補貼和高標準農(nóng)田建設(shè)、地方政府債務(wù)風險、企業(yè)國有資產(chǎn)管理等4方面突出問題進行了專項整改，相關(guān)情況連同需報告的中央部門單位2024年度預(yù)算執(zhí)行等審計查出問題的整改情況，均已作為本報告的附件，一并提交本次會議審議。
從整改情況看，要求立行立改的問題還有62個（占2%）尚未整改到位，綜合整改情況專項審計調(diào)查結(jié)果，以及要求分階段整改和持續(xù)整改問題相關(guān)情況，當前審計整改工作還需持續(xù)深化，慣性思維和路徑依賴亟待破除，管住當下與見效長遠統(tǒng)籌不夠，貫通協(xié)同仍需縱深推進。對上述尚未完成整改等問題，有關(guān)地方、部門和單位已作出后續(xù)安排。下一步，審計署將持續(xù)加強跟蹤督促檢查，推動整改合規(guī)到位、扎實有效，將整改效果轉(zhuǎn)化為治理效能。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺運用黨對審計事業(yè)的規(guī)律性認識，更加自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)貢獻審計力量！
* 本報告對省級行政區(qū)統(tǒng)稱為省，副省級和地市級行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級行政區(qū)統(tǒng)稱為縣，省市縣統(tǒng)稱為地區(qū)；中央一級預(yù)算單位統(tǒng)稱為部門。
