關(guān)于印發(fā)山西省進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程
晉政辦發(fā)〔2025〕37號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的若干舉措》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2025年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的若干舉措
為貫徹落實(shí)省政府“工作并聯(lián)、審批串聯(lián)”工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時(shí)限，全面提升審批服務(wù)效能，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下工作舉措。
一、全面推行“工作并聯(lián)、審批串聯(lián)”新路徑
1.并聯(lián)式開(kāi)展報(bào)審工作。投資項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃與建設(shè)許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、水土保持、文物保護(hù)等所有審批環(huán)節(jié)，項(xiàng)目單位可同時(shí)模塊化編報(bào)相關(guān)材料。各審批部門(mén)實(shí)行“隨報(bào)隨審”，并聯(lián)式開(kāi)展審查工作。不得設(shè)置無(wú)政策依據(jù)的前置要件，按規(guī)定必須提供前置要件的，均可實(shí)行容缺受理，前置要件滿足后立即履行批復(fù)手續(xù)。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.串聯(lián)式履行審批程序。按照項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）流程圖（見(jiàn)附件）推進(jìn)串聯(lián)審批。加強(qiáng)部門(mén)間審批銜接，最大程度壓縮串聯(lián)審批時(shí)長(zhǎng)。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.集成式開(kāi)展部門(mén)內(nèi)部審批。對(duì)涉及部門(mén)內(nèi)部的多要素審批事項(xiàng)，各審批職能部門(mén)要建立“一站式集成”審查、審批工作機(jī)制，變串聯(lián)審查過(guò)程為集中審查，壓縮內(nèi)部工作流程，提高審批決策效率。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批舉措
（一）用地用林用草審批
4.推動(dòng)用地、用林、用草聯(lián)合勘驗(yàn)。建立縣級(jí)自然資源、林業(yè)和草原、行政審批（如涉及林地審核）等部門(mén)聯(lián)合踏勘查驗(yàn)機(jī)制。根據(jù)擬使用土地、林草地的位置和范圍，將土地勘測(cè)定界、用林和用草現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、土地現(xiàn)狀調(diào)查等工作合并為一次聯(lián)合踏勘，統(tǒng)一認(rèn)定現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，同步出具土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表，查驗(yàn)成果互通互用。（省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化用林、用草審批方式?？缡小⒖h（市、區(qū)）的國(guó)省級(jí)重點(diǎn)工程（公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線等），已完成報(bào)批材料且具備動(dòng)工條件的，可以市級(jí)為單位，由具有整體項(xiàng)目審核權(quán)限的林業(yè)主管部門(mén)分段審核。（省林草局負(fù)責(zé)）
6.建立重點(diǎn)工程用林、用草綠色通道。國(guó)省級(jí)重點(diǎn)工程（公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線等）中控制性單體工程、配套工程以及因工期緊張確需動(dòng)工建設(shè)的部分，可按規(guī)定先行使用林草地，后補(bǔ)辦手續(xù)。（省林草局負(fù)責(zé)）
7.實(shí)行林草和用地全流程審批。將市縣兩級(jí)用林、用草審核與自然資源行政審批業(yè)務(wù)同平臺(tái)辦理，同步實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程線上審批。（省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）占用保護(hù)地審批
8.推動(dòng)穿越保護(hù)地內(nèi)部協(xié)同審查。工程項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)，在用地預(yù)審辦理階段，如需省級(jí)林業(yè)和草原部門(mén)意見(jiàn)，由省級(jí)自然資源部門(mén)推送至省級(jí)林業(yè)和草原部門(mén)，實(shí)行內(nèi)部協(xié)同辦理。（省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.優(yōu)化各類(lèi)自然公園審批手續(xù)辦理。工程項(xiàng)目穿越森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園等重疊自然公園時(shí)，項(xiàng)目單位僅需提交1個(gè)申請(qǐng)文件，省級(jí)林業(yè)和草原部門(mén)實(shí)行一次性審批。（省林草局負(fù)責(zé)）
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批
10.進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)審批前置要件。涉及自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不再將主管部門(mén)審查意見(jiàn)作為環(huán)評(píng)審批的前置要件。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
11.進(jìn)一步明確免于環(huán)評(píng)審批的范圍。堅(jiān)持“非必要、不審批”，對(duì)未納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》的項(xiàng)目類(lèi)別，取消環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。對(duì)年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的汽車(chē)制造業(yè)、專(zhuān)用和通用設(shè)備制造業(yè)、低于6000千瓦的光伏發(fā)電、經(jīng)濟(jì)林基地（原料林基地除外）、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，取消環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
12.建立重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)評(píng)估，項(xiàng)目受理前即開(kāi)展評(píng)估。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
13.實(shí)行同級(jí)同類(lèi)項(xiàng)目“打捆”審批。需編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目，位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)域且項(xiàng)目類(lèi)型相同的，“打捆”開(kāi)展環(huán)評(píng)編制、審批。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（四）涉水事項(xiàng)審批
14.推行“一項(xiàng)多事”集成審批。對(duì)同一申請(qǐng)人“一項(xiàng)多事”（即一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目多個(gè)涉水審批事項(xiàng)）實(shí)行綜合評(píng)審審批方式。將涉河項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)查勘與技術(shù)審查合二為一。對(duì)涉及不同等級(jí)河流的線性工程，依申請(qǐng)開(kāi)展“以大包小”審查、審批。同一項(xiàng)目主體的水工程建設(shè)規(guī)劃、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案、非防洪項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)、水文監(jiān)測(cè)影響等審批事項(xiàng)，實(shí)行“一次申報(bào)、一本報(bào)告、一次審查、一件批文”。（省水利廳負(fù)責(zé)）
15.推行有條件承諾審批。已實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估、水土保持區(qū)域評(píng)估、洪水影響評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，全面實(shí)行告知承諾制，實(shí)行“入園就地辦，落地即生產(chǎn)”的審批模式。（省水利廳負(fù)責(zé)）
16.擴(kuò)大取水許可審批告知承諾適用范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大取水許可審批告知承諾范圍，對(duì)用水量小且符合水資源管控要求的項(xiàng)目推行取水許可“一網(wǎng)快辦”，審批部門(mén)在收到申請(qǐng)后按規(guī)定作出是否準(zhǔn)予許可的決定；取水設(shè)施試運(yùn)行后，申請(qǐng)人自驗(yàn)并通過(guò)線上提交相應(yīng)資料，審批部門(mén)核實(shí)后直接發(fā)證。（省水利廳負(fù)責(zé)）
17.精簡(jiǎn)水土保持審批前置要件。水土保持補(bǔ)償費(fèi)不作為水土保持批復(fù)前置要件。（省水利廳負(fù)責(zé)）
（五）文物保護(hù)審批
18.推動(dòng)文物保護(hù)和土地預(yù)審并聯(lián)辦理。省級(jí)重點(diǎn)工程依據(jù)省級(jí)文物部門(mén)原則同意開(kāi)展前期工作的選址意見(jiàn)和項(xiàng)目單位書(shū)面承諾，可先行辦理土地預(yù)審手續(xù)，同步做好項(xiàng)目?jī)?yōu)化、考古勘探、發(fā)掘等文物保護(hù)工作。（省文物局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.容缺受理文物影響評(píng)估。考古發(fā)掘報(bào)告不作為文物影響評(píng)估報(bào)告及保護(hù)方案的報(bào)審要件，項(xiàng)目依據(jù)考古勘探報(bào)告、文物影響評(píng)估報(bào)告及保護(hù)方案批復(fù)文件，依法做好文物保護(hù)工作。自然資源部門(mén)依法做好項(xiàng)目用地保障。（省文物局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）工程許可審批
20.并聯(lián)工程許可證辦理。探索國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證并聯(lián)辦理。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化項(xiàng)目審批靠前服務(wù)和指導(dǎo)督辦
嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目申報(bào)首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程代辦工作制度。各職能部門(mén)要提前介入并提供審批流程各環(huán)節(jié)指導(dǎo)服務(wù)，制定精準(zhǔn)化幫辦代辦服務(wù)方案，為項(xiàng)目審批提速創(chuàng)造條件。對(duì)各級(jí)黨委、政府關(guān)注和謀劃推進(jìn)的重大項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)員制度，深化“提前預(yù)約、幫辦代辦”服務(wù)，打牢項(xiàng)目“批前”根基。各職能部門(mén)要依托本系統(tǒng)在線審批平臺(tái)開(kāi)展項(xiàng)目全流程審批監(jiān)測(cè)調(diào)度，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。加快數(shù)據(jù)共享技術(shù)支撐，全面推行項(xiàng)目審批辦理時(shí)限分級(jí)“亮燈管理”制度，把審批用時(shí)和服務(wù)效率晾曬在“陽(yáng)光”下，對(duì)逾期未辦結(jié)事項(xiàng)提級(jí)限時(shí)督辦。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：投資項(xiàng)目審批主流程圖
