2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。這一年，是我國建筑業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策密集出臺、體系持續(xù)完善的關(guān)鍵一年。從經(jīng)濟支持、招標(biāo)投標(biāo)、工程咨詢到智能建造、城市更新、安全生產(chǎn)等方面，國家層面出臺了一系列具有指導(dǎo)性和操作性的政策文件，旨在推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量效能、促進(jìn)綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本報梳理2025年度建筑領(lǐng)域重要政策動態(tài)，涵蓋宏觀指導(dǎo)與相關(guān)實施舉措。
固定資產(chǎn)投資項目審批責(zé)任到部門
● 2025年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單》的通知，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺強化有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通。其中明確了固定資產(chǎn)投資項目審批、建設(shè)項目開工的具體事項及對應(yīng)責(zé)任部門。
堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題
● 2025年1月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》，通知要求嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題。其中強調(diào)，堅持疏堵結(jié)合，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)等合理用地需求。
《智能建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》印發(fā)
● 2025年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《智能建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，其中明確了智能建造的定義，系統(tǒng)規(guī)劃了建筑機器人的落地路徑，旨在加快推進(jìn)智能建造技術(shù)在工程建設(shè)全生命周期應(yīng)用，并明確將建筑機器人規(guī)?；瘧?yīng)用作為推動行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的核心抓手。
《保障中小企業(yè)款項支付條例》修訂版公布
● 國務(wù)院總理李強2025年3月簽署國務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》。其中明確，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)；大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項等。
放大重大工程項目建設(shè)就業(yè)增量
● 2025年3月，國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容 支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》。根據(jù)方案，我國將放大重大工程項目建設(shè)就業(yè)增量、開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等。
《住宅項目規(guī)范》發(fā)布
● 2025年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅項目規(guī)范》。該規(guī)范為強制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。該規(guī)范以住宅項目整體為對象，以安全、舒適、綠色、智慧為目標(biāo)，在規(guī)模、布局、功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施等方面，對住宅項目的建設(shè)、使用和維護作出規(guī)定。
《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》印發(fā)
● 2025年4月，應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》。其中，進(jìn)一步細(xì)化明確了應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險的行業(yè)、領(lǐng)域范圍；指出從事建筑施工等高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險。
中央財政支持實施城市更新
● 2025年4月，財政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》?！锻ㄖ诽岢觯?025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過20個城市。此外，中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設(shè)和機制建設(shè)兩個方向。
《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》發(fā)布
● 2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，《意見》明確，到2030年，城市更新行動實施取得重要進(jìn)展。其中提到，大力實施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
加強城市建筑垃圾治理
● 2025年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強城市建筑垃圾治理的意見》，其中提出加強建筑垃圾源頭管理、強化建筑垃圾運輸監(jiān)管等要求。到2027年，全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。
魯班獎最新評選辦法公布
● 2025年6月，中國建筑業(yè)協(xié)會印發(fā)關(guān)于《中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）評選辦法(2025年修訂）》的通知。相較于2021年發(fā)布的評選辦法，新辦法主要聚焦于評選周期與規(guī)模、評選工程范圍、評選流程等進(jìn)行修訂。
《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護治理的意見》發(fā)布
● 2025年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護治理的意見》。其中提出，到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入國家規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)；健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。
全面推進(jìn)建設(shè)項目開工“一件事”
● 2025年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)落實建設(shè)項目開工“一件事”的通知，要求各地聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工階段的企業(yè)群眾辦事需求，加強部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)建設(shè)項目開工“一件事”集成高效辦理。
《農(nóng)村公路條例》公布
● 2025年7月，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《農(nóng)村公路條例》，旨在推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。其中，重點圍繞提高農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強管理養(yǎng)護、提高運營水平等方面完善制度設(shè)計，著力增強針對性和實效性。
推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見公布
● 2025年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》公布。文件明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和推動城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。其中，與建筑業(yè)直接相關(guān)的智能建造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、城市更新等內(nèi)容成為核心亮點。
《重點勞動防護用品安全隱患專項整治方案》公布
● 2025年9月，由市場監(jiān)管總局辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《重點勞動防護用品安全隱患專項整治方案》公布?！斗桨浮窙Q定，開展專項整治，打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣重點勞動防護用品的行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
《關(guān)于加快推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的通知》發(fā)布
● 2025年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的通知》?！锻ㄖ分赋觯鞔_遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目范圍。各省級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要商各行政監(jiān)督部門，結(jié)合實際確定實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的招標(biāo)項目類型和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
加快推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
● 2025年9月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以構(gòu)建“制度完善、理念先進(jìn)、服務(wù)高效、行為規(guī)范、開放協(xié)同”的工程咨詢行業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，圍繞專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、國際化四大核心方向，為行業(yè)未來發(fā)展繪制清晰路徑。
新版《能源規(guī)劃管理辦法》公布
● 2025年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)新版《能源規(guī)劃管理辦法》，有效期5年。《辦法》明確了能源規(guī)劃是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是能源工程項目審批（核準(zhǔn)）機關(guān)和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及金融機構(gòu)對相關(guān)能源工程項目進(jìn)行審查的依據(jù)。
我國空間規(guī)劃領(lǐng)域最高獎項評選辦法落地
● 2025年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《全國優(yōu)秀國土空間規(guī)劃獎評選辦法（試行）》，系統(tǒng)構(gòu)建了評選標(biāo)準(zhǔn)、申報流程、組織體系與獎懲機制，明確該獎項為我國空間規(guī)劃領(lǐng)域最高獎項，旨在推動生態(tài)文明建設(shè)、提升國土空間規(guī)劃領(lǐng)域科技創(chuàng)新效能、促進(jìn)行業(yè)融合。
推動招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
● 為解決招標(biāo)代理行業(yè)突出問題，推動招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，2025年10月，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)管理暫行辦法》?！掇k法》結(jié)合招標(biāo)代理行業(yè)實踐和市場關(guān)切的重點問題，提出了有針對性的管理舉措。
深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
● 2025年11月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》，要求到2027年底，數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進(jìn)展，在城市智慧高效治理、城市數(shù)字更新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，建成50個以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。
進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施發(fā)布
● 2025年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，提出13項針對性政策舉措，包括鼓勵支持民間資本參與國家審批（核準(zhǔn)）的重點領(lǐng)域項目、參與運營規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目等。
《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》印發(fā)
● 為深入治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，國家發(fā)展改革委等8部門于2025年11月印發(fā)《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，圍繞標(biāo)前工作、招標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、監(jiān)督管理等6個重點環(huán)節(jié)，為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供具體明確的行為規(guī)范，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人履職盡責(zé)。
《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》發(fā)布
● 2025年12月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》（國務(wù)院國資委令第46號），《辦法》共分8章91條，責(zé)任追究范圍包括工程承包建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等13個方面98種責(zé)任追究情形。
金融支持加快西部陸海新通道建設(shè)
● 為完善西部陸海新通道金融服務(wù)體系，中國人民銀行等八部門于2025年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持加快西部陸海新通道建設(shè)的意見》。其中提到保障通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給，加大各類金融機構(gòu)支持力度等方面，未來西部陸海新通道將獲得更大力度的金融資源統(tǒng)籌支持。
